Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1721/2022 ~ М-1517/2022 от 26.09.2022

Дело № 2-1721/2022

УИД 66RS0012-01-2022-002056-83

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский                             14 декабря 2022 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе: председательствующего судьи Земской Л.К., при секретаре Воробьевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Каменска-Уральского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 9 комбинированного вида» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Каменска-Уральского, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к МБДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида» о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда заключить договор с лицензированной охранной организацией на физическую охрану объекта, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, ул. Бажова, 18.

В обоснование заявленного иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о противодействии терроризму, в ходе которой было установлено отсутствие у МБДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида», расположенного в г. Каменске-Уральском по ул. Бажова, 18, договора с лицензированной охранной организацией на физическую охрану объекта, что является нарушением подпунктов 2 и 15 части 3, пункта 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон об образовании), статьи 2, пунктов 4 и 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (далее по тексту – Федеральный закон о противодействии терроризму), подпунктов «а, б» пункта 17, подпункта «а» пункта 18, подпункта «б» пункта 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее также Требования).

Определением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 13.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен ОМС «Управление образования Каменск-Уральского городского округа», от 09.11.2022 – Администрация Каменск-Уральского городского округа, Министерство образования и молодежной политики Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области.

В судебном заседании помощник прокурора Юдин И.С. заявленные требования поддержала по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида» Парамонова Н.М. (заведующая) в судебном заседании по сути против удовлетворения заявленного иска не возражала, указав, что требования нормативного акта будут выполнены с учетом надлежащего финансирования. Указала, что бюджетное учреждение ранее не имело возможности обеспечить физическую охрану в связи с отсутствием для этого финансирования, которое запрашивалось. Иные меры, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, учреждением предпринимались.

Представитель третьего лица ОМС «Управление образования Каменск-Уральского городского округа» Ступина О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, указав, что для исполнения решения суда потребуется дополнительное финансирование за счет средств субъекта Российской Федерации. Выразила мнение относительно неэффективности способа обеспечения безопасности воспитанников детского сада, определенного предусмотренным в приведенными в исковом заявлении нормативными актами.

Представителем третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» по доверенности Кочетковой С.В. в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в ранее состоявшемся судебном заседании заявленные требования поддерживала.

Представитель третьего лица Администрация Каменск-Уральского городского округа Александрова Ю.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представив отзыв на исковое заявление, в котором против удовлетворения искового заявления не возражала, поддержав также позицию ОМС «Управление образования Каменск-Уральского городского округа».

Представитель третьего лица Министерства образования и молодежной политики Свердловской области по доверенности Соколова Е.Е. в судебное заседание не явилась, представив отзыв, в котором просила исключить Министерство из числа третьих лиц по данному гражданскому делу.

Представитель третьего лица Министерство финансов Свердловской области Захаров Н.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание также не явился, представив отзыв, в котором поддержал исковое заявление прокурора, указав также на финансирование муниципального учреждения – ответчика из средств местного бюджета, в связи с чем интересы Министерства при рассмотрении гражданского дела не затрагиваются.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства – участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

Положениями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункты 4, 6 статьи 3).

Исходя из требований пунктов 7 и 12 статьи 2 Федерального закона о противодействии терроризму, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона о противодействии терроризму деятельность физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе сводится к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона о противодействии терроризму юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 Президентом Российской Федерации, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений    терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Из пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также Закон об образовании) следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3 статьи 28 Закона об образовании).

Согласно части 6 статьи 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, из приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Выполнение обязанности по заключению договора с лицензированной организацией на охрану здания и территории детского сада направлено на обеспечение безопасности воспитанников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие в образовательном учреждении указанного договора отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая противодиверсионная устойчивость объекта, не обеспечен постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Проведенной проверкой установлено и не опровергнуто в ходе рассмотрения дела, что МБДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида» не имеет договора с лицензированной охранной организацией на физическую охрану объекта, расположенного по ул. Бажова, 18 в г. Каменске-Уральском (принадлежащего ответчику на праве оперативного управления).

                        При таких обстоятельствах, учитывая, что МБДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида» в силу вышеприведенных норм обязано заключить указанный договор, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска.

Срок исполнения решения определяется в соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Определяя срок устранения нарушений, допускаемых ответчиком, суд исходит из представленных сторонами, а также третьим лицом обоснований и расчетов, а также необходимости восстановления прав неопределенного круга лиц в соразмерные сроки, в связи с чем полагает разумным срок исполнения решения суда – не позднее 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда (соглашаясь в данной части с требованиями истца).

    При этом суд обращает внимание, что ответчик не лишен права обращения в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о рассрочке или отсрочке исполнения решения суда при возникновении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости таковой.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Каменска-Уральского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 9 комбинированного вида» о возложении обязанности – удовлетворить.

    Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 9 комбинированного вида» обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда заключить договор с лицензированной охранной организацией на физическую охрану объекта, расположенного по ул. Бажова, 18, в г. Каменске-Уральском Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья:                     Земская Л.К.

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2022.