Решение по делу № 5-291/2020 от 16.06.2020

Дело № 5-291м/2020 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Онгудай 17 июня 2020 года

Мировой судья судебного участка Онгудайского района Каташева Н.Н., рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении:

Манинова У.У., <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, зарегистрированного <АДРЕС>, проживающего <АДРЕС> работающего <ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее не привлекавшегося к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2  ст. 13.19.2  КоАП РФ,

установил:

Из постановления  о возбуждении дела об административном правонарушении и.о. прокурора Онгудайского района Республики Алтай <ФИО1> от <ДАТА3> следует, что Манинов У.У.являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2  ст. 13.19.2  КоАП Р,  при следующих обстоятельствах.

В ходе осуществления надзорной деятельности в сфере соблюдения законодательства о порядке размещения обязательной информации органами местного самоуправления в деятельности администрации МО «Онгудайский район» <ДАТА4> выявлен факт неразмещения на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.dom.gosuslugi.ru.) информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.В соответствии с п. п. 4, 6 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Республики Алтай от <ДАТА6> <НОМЕР> «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения муниципальных районов.В соответствии с ч. 2 ст. 1, п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - ФЗ <НОМЕР>) с целью обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве создана государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и наставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Официальным сайтом государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-коммуникационной сети «Интернет» совместным приказом Минкомсвязи России <НОМЕР>, Минстроя России <НОМЕР>. от <ДАТА8> «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно­-коммуникационной сети «Интернет» определен ресурс www.dom.gosuslugi.ru.<ДАТА9> прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Онгудайский район»  внесено представление <НОМЕР>  от <ДАТА9> об устранении нарушений закона.

<ДАТА9> прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Онгудайский район» внесено представление <НОМЕР> от <ДАТА9> об устранении нарушений закона.

Согласно ответу главы администрации МО «Онгудайский район» на представление от <ДАТА10> <НОМЕР> администрация МО «Онгудайский район» зарегистрировалась в системе ГИС ЖКХ и получила доступ к работе.

Вместе с тем, мониторинг интернет-страниц, проведенный <ДАТА11> показал, что в системе, расположенной по адресу www.dom.gosuslugi.ruорганом местного самоуправления - администрацией МО «Онгудайский район» - в нарушение ст. 6, ч. 16 ст. 7 ФЗ <НОМЕР>, совместного приказа Минкомсвязи России <НОМЕР>, Минстроя России <НОМЕР> от <ДАТА12> не размещена информация о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; размещена не в полном объеме информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая технические характеристики и состояние; не размещена информация об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в жилые дома; о нормативных правовых актах органов государственной власти и органом местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов; о производственных и инвестиционных программах лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения; о разработанных муниципальных программах в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации; документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов; о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

Отсутствуют основания полагать, что неразмещение в установленный срок требуемой информации на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства имело место по уважительным причинам. Каких-либо объективных причин, препятствующих исполнению требования прокурора, в ходе проверки не установлено.

Согласно Распоряжению главы администрации МО «Онгудайский район» от <ДАТА13> <НОМЕР> осуществление полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства в администрации МО «Онгудайский район» возложено на Манинова У.У.

Бездействием <ОБЕЗЛИЧЕНО> Маниновым У.У. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ - неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Помощник прокурора Онгудайского района Республики Алтай   <ФИО2> поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, при этом пояснил, что  на основании приказа Минкомсвязи России и Минстроя России от <ДАТА12>г.  <АДРЕС> МО «Онгудайский район» обязана  вносить информацию в  соответствии с законодательством Российской Федерации в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйствав информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  В ходе проверки в <ДАТА>. было выявлено, что информация  не была внесена, выписано  представление. На данное представление, <ДАТА10>г.  заместителем главы района Маниновым У.У. был предоставлен ответ, согласно которому  <АДРЕС> района (аймака)  зарегистрировалась в системе ГИС «ЖКХ» и получила доступ к работе, однако <ДАТА11>г.  мониторинг интернет-страниц показал, что  некоторая информация была не размешена, некоторая была размещена не в  полном объеме.   Поскольку Манинов У.У.  распоряжением главы района  с <ДАТА17> назначен  <ОБЕЗЛИЧЕНО>  то именно данным должностным лицом в форме бездействия совершено правонарушение.  Отклоняет доводы Манинова У.У. о том, что  на администрацию сельских поседений возложена обязанность по размещению данной информации,  поскольку из Устава МО «Онгудайский район» следует, что  именно оно курирует вопросы в сфере жилищно-коммунального хозяйства.  Просит назначить минимально строгое наказание, ограничившись предупреждением.

Манинов У.У. вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что  он назначен ответственным лицом за размещение информации в системе ГИС ЖКХ только с <ДАТА18>,  кто  был ответственным лицом до него, ему не известно.  Считает, что обязанность по размещению информации  возложена на администрацию сельских поселений, данная информация ими размещалась. В настоящий момент они зарегистрировались в системе ГИС ЖКХ,  и так как на него теперь возложена обязанность по размещению информации,  всю необходимую информацию, они уже разместили. Считает, что его вины нет, просит производство по делу прекратить.

 В качестве доказательств вины Манинова У.У. в совершении административного правонарушения  представлены следующие документы:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении <ДАТА>.,

- рапорт   и. о. прокурора <ФИО1>   от <ДАТА11>г.,

- представление  прокурора Онгудайского района <ФИО3>  от <ДАТА9>г. <НОМЕР>.,

-ответ заместителя главы района Манинова У.У. от <ДАТА10>г.

- скриншоты с сайта dom.gosuslugi.ru

-распоряжение о назначении на должность  от <ДАТА17>

            Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела мировой судья пришел к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проверки, проведенной Прокуратурой Онгудайского района Республики Алтай <ДАТА20>, установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией  МО «Онгудайский район» в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) не размещена о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; размещена не в полном объеме информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая технические характеристики и состояние; не размещена информация об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в жилые дома; о нормативных правовых актах органов государственной власти и органом местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов; о производственных и инвестиционных программах лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения; о разработанных муниципальных программах в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации; документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов; о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

Прокурором Онгудайского района  <ФИО3>  внесено представление  об устранении нарушений, однако, при мониторинге интернет-страниц <ДАТА11>г., указанная информация также не была размещена.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА7> г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" органы местного самоуправления являются субъектами, размещающими информацию в системе ГИС ЖКХ.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства утверждена Приказом Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от <ДАТА12> (в ред. от <ДАТА22>) "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (Зарегистрировано в Минюсте России <ДАТА23> N 42350). В том числе, в разделе 1  указана Информация, подлежащая размещению в системе <1>органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в соответствии с правовыми актами высших должностных лиц (руководителей исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации на размещение в системе информации о наделенных полномочиями на размещение информации в системе органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления на территории субъектов Российской Федерации.

Из Устава МО «Онгудайский район», принятого решением Совета депутатов района (аймака) МО «Онгудайский район» от <ДАТА24> <НОМЕР> следует, что МО «Онгудайский район» осуществляет жилищный контроль, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Письмом Министерства Регионального развития Республики Алтай от <ДАТА25> <НОМЕР> было поручено главам муниципальных районов в Республике Алтай приступить к размещению в ГИС ЖКХ информации об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики.

 Учитывая, что Манинов У.У. распоряжением главы района (аймака) от <ДАТА26>  <НОМЕР>  назначен на <ОБЕЗЛИЧЕНО>, на нем лежала ответственность по размещению информации в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства, таким образом в форме бездействия, им совершено административное правонарушение, предусмотренное  ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ -  неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации лицом, являющимся администратором общего собрания - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на физических лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Назначение  Манинова У.У. отдельным  распоряжением от <ДАТА18> <НОМЕР> и.о.главы района (аймака) ответственным за размещение информации  в ГИС «ЖКХ»,  не освобождало его от обязанности по размещению информации, учитывая, что <ДАТА>.,  он являлся <ОБЕЗЛИЧЕНО> курировал деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Смягчающих и отягчающих  обстоятельств по делу не установлено.

Поскольку в ответе прокурору от <ДАТА10>г.  <ОБЕЗЛИЧЕНО> Манинов У.У. сообщил, что Администрация района (аймака) МО «Онгудайский район» зарегистрировалась в системе ГИС «ЖКХ», проводится работа по размещению информации,  что также подтверждается предоставленными Маниновым У.У. скриншотами из ГИС ЖКХ о размещении информации <ДАТА18>, <ДАТА27>, принимая во внимание требования ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, мировой судья считает необходимым назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь  ч. 2 ст. 13.19.2, ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> Манинова У.У. виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного  ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Онгудайский районный суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения постановления, с подачей жалобы через мирового судью.

Мировой судья                                    Каташева Н.Н.