Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-319/2022 от 30.11.2022

Судья: Ахметзянова А.Ф.

Дело № 5-2129/2022(первая инстанция)

Дело №12-319/2022 (вторая инстанция)

УИД 18RS0003-01-2022-006289-22

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчук Олег Васильевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 28 декабря 2022 года дело об административном правонарушении по жалобе законного представителя Бюджетного учреждения культуры и дополнительного образования Удмуртской Республики «<данные изъяты> на постановление судьи Окатябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 31 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бюджетного учреждения культуры и дополнительного образования Удмуртской Республики «<данные изъяты>

установил:

21 сентября 2022 года инспектором отделения лицензионно-разрешительной работы (по обслуживанию особо важных и режимных объектов УР) Управления Росгвардии по УР ПЛА в отношении Бюджетного учреждения культуры и дополнительного образования Удмуртской Республики <данные изъяты> (далее – БУКиДО УР «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова»), составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением инспектора ОЛРР ОВРО Управления Росгвардии по УР от 3 октября 2022 года материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.20.8 КоАП РФ, в отношении Бюджетного учреждения культуры и дополнительного образования Удмуртской Республики <данные изъяты>, направлены на рассмотрение в Октябрьский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики.

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 31 октября 2022 года Бюджетное учреждение культуры и дополнительного образования Удмуртской Республики <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 20.8 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель Бюджетного учреждении культуры и дополнительного образования Удмуртской Республики <данные изъяты> МОВ, подала на него жалобу в Верховный Суд Удмуртской Республики, просит судебный акт отменить, производство прекратить. В обосновании доводов жалобы указывает на отсутствие состава вмененного административного правонарушения, поскольку под Ж(6) п.15 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 814 от 21.07.1998 года не предусмотрено истребование каких-либо документов к спорным правоотношениям, поскольку передача оружия осуществлялась в целях участия в учебном занятии, то отсутствует противоправность поведения. Также указывает на нарушение при проведении проверки, как то превышение полномочий так и факт выхода за рамки проверки. Считает, что об отсутствии противоправности свидетельствует отсутствие реагирования в предыдущие проверки. Кроме того, считает, что приняты все зависящие меры к соблюдению законодательства.

В судебном заседании защитник БУКиДО УР <данные изъяты> ШАД доводы жалобы поддержал.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме.

Частью 6 статьи 20.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил приобретения или передачи оружия, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а так же боевого ручного стрелкового и холодного оружия в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 13.12.1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон об оружии).

В соответствии с абз.1 ст.25 названного закона правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее – Правила).

В разделе V названного Постановления Правительства РФ урегулированы вопросы передачи оружия и патронов.

Так в соответствии с пп. Ж(6)) п. 15 названных Правил предусмотрено, что оружие и патроны могут передаваться гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам - спортивными и образовательными организациями на стрелковых объектах, являющихся объектами спорта, и (или) стрелковых объектах образовательных организаций, а также на территориях, специально подготовленных для проведения официального спортивного соревнования, - для участия в спортивных мероприятиях и учебных занятиях по видам спорта, связанным с использованием оружия.

Из материалов дела следует, что БУКиДО УР <данные изъяты> вменено то, что незаконно передали оружие для проведения стрельб (учебных занятий) гражданам Российской Федерации КДА САА, КАС ДД.ММ.ГГГГ, ЕАА ДД.ММ.ГГГГ.

Следует отметить, что факты передачи ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ названным гражданам подтверждается Журналом учета стрельб и раздаточно – сдаточной ведомостью.

При этом из материалов дела следует, что целью БУКиДО УР <данные изъяты> в том числе является образовательная деятельность, что отражено в Уставе бюджетного учреждения культуры и дополнительного образования Удмуртской Республики <данные изъяты> в разделе 2.

БУКиДО УР <данные изъяты> представлено право на оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлением подготовки, по подвидам дополнительного образования «дополнительного образования детей и взрослых».

При этом БУКиДО УР <данные изъяты> в соответствии с разрешением на хранение и использования оружия имеет право хранить и использовать на стрелковом объекте <адрес>, 33 единицы оружия.

По смыслу положений пп.Ж(6)) п.15 названных Правил, следует, что образовательные организации вправе передавать на стрелковом объекте оружие для участия в учебном занятии по видам спорта, связанным с использованием оружия гражданам.

В силу п. 14 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

Согласно п. 17 ст. 2 названного Федерального закона№ 273-ФЗ образовательной деятельностью признается деятельность по реализации образовательных программ.

В соответствии с п. 18 ст. 2 названного Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Поскольку материалами дела подтверждается правовое положение БУКиДО УР <данные изъяты>, как бюджетного учреждения дополнительного образования, то в силу названного положения пп.Ж(6)) п.15 названных Правил, вправе передавать оружие гражданам для участия в учебных занятиях по видам спорта связанным с использованием оружия.

При этом ссылка в протоколе об административном правонарушении на то, что передача оружия произведена БУКиДО УР «<данные изъяты> как спортивной организацией не основано на фактических обстоятельствах дела, так как передача осуществлялась именно как образовательной организацией, о чем так же указано в протоколе (как передачу во время учебного занятия, что относится к образовательному процессу).

Из существа вменного деяния следует, что административный орган установил факт передачи оружия 20 и 21 августа 2022 года названным ранее гражданам в рамках учебных занятий, о чем прямо указано в протоколе об административном правонарушении.

Таким образом единственным элементом свидетельствующим незаконность передачи оружия может быть это то, что названные учебные занятия не связаны с учебным занятием по видам спорта с использованием оружия.

В свою очередь БУКиДО УР «<данные изъяты> разработан и действует План проведения учебного занятия по стрелковой подготовке по видам спорта, связанным с использованием оружия одной из задач которого является популяризация видов спорта, связанных с использованием оружия (военно-прикладные виды спорта, служебно – прикладные виды спорта, пулевая стрельба, практическая стрельба) (л.д.45), что соответствует видам спорта отраженных в Всероссийском реестре видов спорта, при этом они связаны с использованием оружия.

Частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ если есть какие – либо сомнения по цели учебного занятия, то они толкуются в пользу БУКиДО УР <данные изъяты>

Учитывая, что сам факт учебного занятия государственного органа признан подтвержденным, а его цель из представленного Плана следует признать как и фактическую цель учебных занятий проведенных 20 и 21 августа 2022 года поименованная в пп.Ж(6)) п.15 Правил и при наличии статуса образовательной организации, факт противоправной передачи оружия по обстоятельствам изложенных в протоколе об административном правонарушении не доказан административным органом.

Наличие спортивного клуба значимым обстоятельством в деле не является, так как передача оружия производилась не в рамках спортивного мероприятия, а в рамках названного учебного занятия, следовательно порядок приема в члены спортивного клуба значения не имеет.

Следует отметить, что и показания свидетелей КДА и КАС не свидетельствуют о значимых обстоятельствах по дуле, поскольку не направлены на установление характера, цели учебного занятия, а так же иных обстоятельств учебного занятия.

Поскольку административный орган факт проведения учебного занятия признается и не выясняются обстоятельства указанные ранее, то эти показания свидетелей не опровергают вывод о выполнении положений пп.Ж(6)) п.15 Правил при передаче оружия 20 и 21 августа 2022 года.

При таких обстоятельствах в силу п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу при недоказанности обстоятельств на основании которых было вынесено.

Иные доводы жалобы не подлежат оценке, поскольку производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 31 октября 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бюджетного учреждения культуры и дополнительного образования Удмуртской Республики «<данные изъяты> отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики                 О.В. Захарчук