Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1269/2023 ~ М-533/2023 от 01.03.2023

Дело № 2-1269/2023

УИД: 23RS0044-01-2023-000646-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская              03 апреля 2023 года         

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего                        Колисниченко Ю.А.

при секретаре судебного заседания                 Чиковой И.А.,

с участием:

помощника прокурора Северского района            ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северского района к администрации Черноморского городского поселения Северского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с исковым заявлением к администрации Черноморского городского поселения Северского района, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Черноморского городского поселения Северского района, выразившиеся в непринятии мер к устранению нарушений, выявленных Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора в ходе проверки готовности района к отопительному сезону 2022-2023 годов, а именно:

- эксплуатация дымовых труб и зданий котельных: пгт. Черноморский, ул. Дзержинского, 6; пгт. Черноморский, ул. Гоголя; пгт. Черноморский, ул. Новороссийская, 13, с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности;

- наличие накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления, допускаемых при организации водно-химического режима на системах централизованного теплоснабжения Черноморского городского поселения Северского района.

Возложить на администрацию Черноморского городского поселения Северского района обязанность устранить нарушения, выявленные Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора в ходе проверки готовности района к отопительному сезону 2022-2023 годов, в полном объеме для чего, в том числе:

- предусмотреть в бюджете поселения на 2023 год денежные средства на реализацию данных мероприятий путем внесения изменений в бюджет на ближайшей сессии Совета Черноморского городского поселения;

- провести конкурсные процедуры по заключению муниципальных контрактов на выполнение всех необходимых работ по устранению указанных нарушений в полном объеме;

- заключить необходимые муниципальные контракты и осуществлять непрерывный контроль за их своевременным и качественным исполнением;

- для подтверждения полного устранения нарушений совместно с должностными лицами Северо-Кавказского управления Ростехнадзора провести обследование теплового оборудования котельных на предмет устранения ранее выявленных в ноябре 2022 года нарушений, получить информацию Северо-Кавказского управления Ростехнадзора об устранении нарушений.

Обратить судебное решение к немедленному Исполнению.

В обоснование заявленных требований указал о том, что прокуратурой Северского района по поручению прокуратуры края проведена проверка по доводам информации Северо-Кавказского управления Ростехнадзора о выявленных на поднадзорной территории нарушениях, повлекших неполучение муниципальным образованием в установленном порядке паспорта готовности к отопительному сезону 2022-2023 годов, по итогам которой в действиях администрации Черноморского городского поселения Северского района выявлены нарушения законодательства в сфере жилищно - коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, что для реализации полномочий по теплоснабжению, горячему водоснабжению населения Черноморского городского поселения Северского района администрации поселения на праве собственности принадлежит расположенный на территории поселения тепловой комплекс, включающий в себя 4 котельные со всем оборудованием и свыше 4,5 км теплосетей. Между администрацией Черноморского городского поселения и ООО «ЦУП ЖКХ» в лице филиала «СИС» 31.07.2020 подписано концессионное соглашение о передаче в пользование концессионера вышеуказанных муниципальных объектов теплоснабжения, в том числе котельных. В ходе проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов Северо-Кавказским Управлением Ростехнадзора 31.08.2022 проведена проверка объектов теплоснабжения, эксплуатируемых Филиалом «СИС» ООО «ЦУП ЖКХ» на территории района, по итогам которой выявлено 45 нарушений, срок устранения которых установлен до 05.10.2022. В частности, на территории Черноморского городского поселения Северского района выявлены следующие нарушения:

1. Теплоснабжающей организацией не обеспечена безаварийная работа объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: не заключен договор поставки топлива с газоснабжающей организацией;

2. В план подготовки к работе в отопительный период не включено проведение необходимого инструментально - визуального наружного и внутреннего обследования с привлечением специализированной организации металлической дымовой трубы котельной «Центральная», находящейся по адресу: пгт. Черноморский, ул. Дзержинского, 6, котельной «Медсанчасть», находящейся по адресу: пгт. Черноморский, ул. Гоголя, д. б/н; котельной «34 квартал», находящейся по адресу: пгт. Черноморский, ул. Новороссийская, д. 13;

3. В плане подготовки к работе в отопительный период не включено проведение необходимого технического освидетельствования специализированной организацией строительных конструкций здания котельной «Центральная», находящейся по адресу: пгт. Черноморский, ул. Дзержинского, 6.

В связи с угрозой срыва отопительного сезона глава Черноморского городского поселения в октябре 2022 года предостерегался о недопустимости нарушений закона. Также прокуратурой района 11.10.2022 по факту непринятия мер к своевременной подготовке теплового оборудования к отопительному сезону, а также к устранению выявленных 31.08.2022 нарушений в указанный уполномоченным органом срок, в том числе путем понуждения концессионера, главе Черноморского городского поселения внесено представление. Акт реагирования рассмотрен и удовлетворен, эксплуатирующей организацией заключен договор поставки газа. Однако органом местного самоуправления каких-либо мер к устранению остальных нарушений не принято. По итогам ранее принятых мер прокуратурой района мер в связи с неисполнением концессионером своих обязанностей по содержанию теплового комплекса в надлежащем состоянии, наличии значительной задолженности за газ, что повлекло прекращение его поставки и, как следствие, перебои в теплоснабжении и горячем водоснабжении населения главой Черноморского городского поселения и Филиалом «СИС» ООО «ЦУП ЖКХ» подписано соглашение о расторжении концессии, которое 21.09.2022 подписано губернатором края. Тепловое оборудование, расположенное на территории поселения, 23.09.2022 передано администрацией Черноморского городского поселения новой эксплуатирующей организации - ООО «КТЭК». В ходе проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов, а также в рамках контроля устранения ранее выявленных 31.08.2022 нарушений Управлением в период с 07.11.2022 по 11.11.2022 проведена проверка объектов теплоснабжения, эксплуатируемых ООО «КТЭК» на территории поселения, по итогам которой выявлено 2 нарушения, а именно:

Допускается эксплуатация дымовых труб и зданий котельных: пгт. Черноморский, ул. Дзержинского, 6; пгт. Черноморский, ул. Гоголя; пгт. Черноморский, ул. Новороссийская, 13. с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. Заключения ЭПБ не могут являться положительными так как, организацией не выполнены мероприятия, указанные в заключении ЭПБ по приведению зданий и сооружений котельных в соответствие требованиям промышленной безопасности, чем нарушены требования п. 1.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных" приказом Министерства энергетики РФ от 24.032003 № 115, пп.11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных, приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 № 103.

При организации водно-химического режима на системах централизованного теплоснабжения Северского района допускается образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления, чем нарушены требования п. 12.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.032003 № 115, пп.11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 № 103.

Срок устранения нарушений установлен до 15.11.2022.

По состоянию на 05.12.2022 указанные нарушения не устранены, в том числе не выполнены мероприятия, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности по приведению зданий и сооружений 3 котельных («Медсанчасть», «Центральная», «34 квартал») в соответствие требованиям промышленной безопасности и др. Так, 23.09.2022 года органом местного самоуправления на основании договора аренды № 1 тепловое оборудование, в том числе котельные, переданы в пользование ООО «КТЭК» для целей оказания населению услуг теплоснабжения. Вопреки положениям пункта 3.2.1 указанного договора имущество находилось в состоянии непригодном для его использования по назначению, в том числе не соответствовало требованиям законодательства о промышленной безопасности. Изложенные нарушения не позволили получить муниципальному образованию Северский район паспорт готовности к отопительному сезону и явились основанием для внесения 05.12.2022 главе Черноморского городского поселения представления. По результатам рассмотрения акт реагирования удовлетворен, 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, какие-либо меры к устранению указанных нарушений органом местного самоуправления так и не приняты, средства на указанные цели в бюджете поселения на 2Ь23 год не предусмотрены, ООО «КТЭК» продолжает эксплуатировать тепловое оборудование с нарушениями. При этом обязанность ООО «КТЭК» по устранению указанных нарушений в договоре аренды либо в ином порядке не закреплена. Таким образом, принятые прокуратурой района меры досудебного характера не привели к должному результату и не способствуют обеспечению качественного и бесперебойного теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории поселения. Также длительное бездействие органа местного самоуправления привело к нарушению сроков начала отопительного сезона на территории поселения и, как следствие, росту социальной напряженности среди населения, обоснованному обращению граждан в органы прокуратуры. Так, постановлением главы Черноморского городского поселения от 13.10.2022 № 317 начало отопительного сезона на территории поселения определено с 15.10.2022. Ненадлежащая реализация должностными лицами администрации поселения полномочий в сфере теплоснабжения населения привела к отсутствию тепла более чем в 50 многоквартирных домах, где проживает порядка 2 000 человек, и 15 социальных объектах поселения после начала отопительного сезона вплоть до 01.11.2022. Изложенное также повлекло обоснованные обращения в сентябре- ноябре 2022 года в орган местного самоуправления 51 гражданина с жалобами по вопросам отсутствия теплоснабжения, горячего водоснабжения. Отсутствие до настоящего времени паспорта готовности района к отопительному сезону ставит под угрозу дальнейший ход отопительного сезона и не способствует качественному теплоснабжению и горячему водоснабжению населения Черноморского городского поселения.

Помощник прокурора Северского района Леднева Д.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Черноморского городского поселения Северского района по доверенности Ниякая О.В. в судебное заседание не явилась, представила заявление о признании исковых требований в полном объеме, просила суд принять признание иска. Последствия признания исковых требований, предусмотренные ст.ст. 35, 39 и 173 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны.

Представители третьих лиц ООО «КТЭК», Северо-Кавказского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явились, о времени месте его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав мнение помощника прокурора Северского района, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, согласно ст.ст. 12, 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, считает возможным принять признание иска ответчиками, поскольку это не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку представитель ответчика администрации Черноморского городского поселения Северского района признала исковые требования, суд приходит к выводу, что исковые требования следует удовлетворить.

В соответствии ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, суд не мотивирует принятое решение.

С учетом просьбы прокурора Северского района, учитывая характер нарушений, срочность государственной помощи, оказываемой гражданам, и объективную нуждаемость в ней, с целью скорейшего устранения выявленных нарушений, суд полагает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению в соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, поскольку сохранение указанных нарушений создает угрозу выхода из строя теплового оборудования и, как следствие, приведет к невозможности качественного и бесперебойного теплоснабжения и горячего водоснабжения населения в зимний период.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Северского района к администрации Черноморского городского поселения Северского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Черноморского городского поселения Северского района, выразившиеся в непринятии мер к устранению нарушений, выявленных Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора в ходе проверки готовности района к отопительному сезону 2022-2023 годов, а именно:

- эксплуатация дымовых труб и зданий котельных: пгт. Черноморский, ул. Дзержинского, 6; пгт. Черноморский, ул. Гоголя; пгт. Черноморский, ул. Новороссийская, 13 с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности;

- наличие накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления, допускаемых при организации водно- химического режима на системах централизованного теплоснабжения Черноморского городского поселения Северского района.

Возложить на администрацию Черноморского городского поселения Северского района обязанность устранить нарушения, выявленные Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора в ходе проверки готовности района к отопительному сезону 2022-2023 годов, в полном объеме для чего, в том числе:

- предусмотреть в бюджете поселения на 2023 год денежные средства на реализацию данных мероприятий путем внесения изменений в бюджет на ближайшей сессии Совета Черноморского городского поселения;

- провести конкурсные процедуры по заключению муниципальных контрактов на выполнение всех необходимых работ по устранению указанных нарушений в полном объеме;

- заключить необходимые муниципальные контракты и осуществлять непрерывный контроль за их своевременным и качественным исполнением;

- для подтверждения полного устранения нарушений совместно с должностными лицами Северо-Кавказского управления Ростехнадзора провести обследование теплового оборудования котельных на предмет устранения ранее выявленных в ноябре 2022 года нарушений, получить информацию Северо-Кавказского управления Ростехнадзора об устранении нарушений.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Ю.А. Колисниченко