Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-173/2018 от 07.05.2018

дело № 12-173/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Белово 28 мая 2018 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Баженов А.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Петровой Е.А.,

представителя Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО4

рассмотрев жалобу Петровой Елены Анатольевны на постановление мирового судьи судебного участка №7 Беловского городского судебного района Кемеровской области от 29.03.2018,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Беловского городского судебного района Кемеровской области от 29.03.2018 Петрова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КРФоАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Петрова Е.А. обратилась в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что нарушен порядок возбуждения административного дела, протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом, не имеющим право на его составление, с нарушениями требований ст.28.1 КРФоАП, в отсутствие привлекаемого лица. Кроме того, протокол об административном правонарушении рассмотрен мировым судьей в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, несмотря на заявленное ходатайство об отложении слушания дела, в связи с невозможностью явки в судебное заседание, в связи с чем, нарушено право на защиту.

В судебном заседании Петрова Е.А. доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области считает доводы не обоснованными.

Судья, исследовав письменные материалы административного дела, выслушав участников процесса, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.19.4.1 КРФоАП воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакассия и Тыва и Кемеровской области издан приказ № 38-в от 31.01.2018 о проведении плановой выездной проверки Государственного Бюджетного Учреждения Кемеровской области «Беловская межрайонная ветеринарная лаборатория» с целью контроля за проведением мероприятий, направленных на обеспечение профилактики и ликвидации болезней животных, выпуск в обращение полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных в соответствии со сводным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год.

Задачами проверки являлись: оценки соответствия деятельности учреждения при осуществлении ветеринарно-санитарных, лабораторных исследований, анализа и испытаний пищевых продуктов, кормов, продукции (сырья) животного происхождения, при отборе проб, диагностических исследованиях клинического и патологического материалов, в том числе продукции животного происхождения, направленных на выявление болезней животных.

В пункте 11 названного приказа определен перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, в том числе, осмотр помещения на предмет наличия средств индивидуальной защиты и иные мероприятия, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки. В пункте 13 определено, какие документы, необходимые для достижения целей и задач проверки, должно предоставить ГБУ Кемеровской области «Беловская межрайонная ветеринарная лаборатория».

Приказ о проведении плановой выездной проверки № 38-в от 31.01.2018 направлен посредствам электронной почты и получен юридическим лицом 31.01.2018 (л.д.6-7).

Из протокола осмотра территории, помещений от 13.02.2018 следует, что в период осмотра с 11.30 до 15.10 часов 13.02.2018 директором ГБУ Кемеровской области «Беловская межрайонная ветеринарная лаборатория» был запрещен осмотр помещений лаборатории и вивария, а также фото и видеосъемка помещений (л.д.10-12).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14.02.2018, приказом № 38-в от 31.01.2018 о проведении плановой выездной проверки, отчетом о доставке электронного письма от 31.01.2018, объяснениями Петровой Е.А., видеозаписью.

14.02.2018 в отношении Петровой Е.А. составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КРФоАП, согласно которому Петрова Е.А. 13.02.2018 воспрепятствовала доступу должностного лица, государственного отдела внутреннего государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакассия и Тыва и Кемеровской области, проводившего проверку, в помещения используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности, а именно: лаборатории и вивария, для проведения осмотра, с целью соответствия деятельности обязательным требованиям ветеринарного законодательства РФ, тем самым оказав воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению плановой выездной проверки. О дате и месте составления протокола об административной ответственности Петрова Е.А. была уведомлена 13.02.2018 под роспись.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Беловского городского судебного района Кемеровской области от 29.03.2018 Петрова Е.А. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.4.1 КРФоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Статьей 3 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "Оветеринарии" установлено, что организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению отнесена к полномочиям субъекта Российской Федерации в областиветеринарии.

Должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещать и обследовать организации в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил (ст.9 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 "Оветеринарии").

В соответствии с п.5.2(1).14 Положения о Федеральной службе поветеринарномуи фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в областиветеринариивозложен на органы Россельхознадзора.

При рассмотрении дела мировым судьей фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности Петровой Е.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КРФоАП, является правильным и обоснованным. Указанные доказательства являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности Петровой Е.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КРФоАП.

Приказ должностного лица Управления Россельхознадзора является законным, возможность осмотра помещений на предмет наличия средств индивидуальной защиты, указанных в приказе № 38-в от 31.01.2018 предусмотрена действующим законодательством.

Отказав в возможности осмотра помещений, Петрова Е.А. воспрепятствовала законной деятельности должностных лиц Управления Россельхознадзора по проведению проверки.

Таким образом, директор ГБУ Кемеровской области «Беловская межрайонная ветеринарная лаборатория» Петрова Е.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.4.1 КРФоАП.

Доводы жалобы не принимаются судом по следующим основаниям.

В соответствии с положениями абз. 3 ч. 3 ст. 28.3 КРФоАП должностные лица Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.4.1 КРФоАП.

В материалах дела содержится уведомление Петровой Е.А. о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, не явка Петровой Е.А. в соответствии с положениями ч. 4.1 ст. 28.2 КРФоАП не препятствовала составлению протокола.

Доводы о нарушении положений примечания к ст. 28.1 КРФоАП не обоснованы, поскольку указанные положения не запрещают должностному лицу, проводящему проверку и непосредственно обнаружившему признаки административного правонарушения, составить протокол об административном правонарушении до оформления акта проведения проверки.

О дате и времени рассмотрения дела мировым судьей Петрова Е.А. была извещена надлежащим образом, в связи с чем, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 КРФоАП препятствий для рассмотрения дела судьей не имелось. Ходатайство об отложении судебного заседания мировым судьей разрешено в соответствии с требованиями ст. 24.4 КРФоАП.

Доводы в части законности составления акта проверки судом не рассматриваются, поскольку порядок обжалования акта проверки определен ч. 12 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", АПК РФ, КАС РФ.

Порядок и срок привлечения Петровой Е.А. к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Постановление о назначении Петровой Е.А. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КРФоАП, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КРФоАП. При назначении Петровой Е.А. административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КРФоАП соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.19.4.1 КРФоАП в минимальном размере, является обоснованным и справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КРФоАП, не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КРФоАП, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Беловского городского судебного района Кемеровской области от 29.03.2018 о привлечении к административной ответственности Петровой Елены Анатольевны по ч.1 ст.19.4.1 КРФоАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей оставить без изменения, жалобу Петровой Е.А., без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения, однако может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора.

Судья А.А. Баженов