Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1072/2023 ~ М-583/2023 от 06.03.2023

№ 2-1072/2023

64RS0047-01-2023-000674-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 апреля 2023 г.                          город Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Мониной О.И.

при секретаре судебного заседания Курбанове Р.Д.,

с участием представителя истца – прокурора Октябрьского района города Саратова по доверенности Лате Д.Е.

представителей ответчика по доверенности Бунтяковой Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аркадакского района Саратовской области в защиту прав и интересов Грибановой Алевтины Геннадьевны к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Аркадакского района Саратовской области обратился в суд с иском в интересах Грибановой А.Г. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности совершить определенные действия. Требования истца мотивированы тем, что прокуратурой Аркадакского района Саратовской области по обращению Грибановой В.Г. в интересах Грибановой А.Г. проведена проверка соблюдения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области законодательства о социальной защите детей-инвалидов. Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации №22 от 15.01.2009 инвалиду ГрибановойсА.Г рекомендованы с 15.01.2009 бессрочно средства реабилитации впитывающие простыни (пеленки) размером не менее 60х90 см. (впитываемость от 1200 до 1900 мл.) 3 шт. в сутки. Грибанова А.Г. состоит на учете в отделении Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области по обеспечению техническими средствами реабилитации №22 от 15.01.2009 согласно сведениям, переданным Министерством социального развития Саратовской области, и на основании заявления инвалида об обеспечении техническими средствами реабилитации Грибанова А.Г. была обеспечена: впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60х90 см. (впитываемость от 1200 до 1900 мл.) 3шт. в сутки. Однако с 04.10.2022 Грибанова А.Г. впитывающими простынями (пеленками) не обеспечена. С целью обеспечения Грибановой А.Г. в 2022-2023 г. впитываюими простынями (пеленками) размером не менее 60х90 см. (впитываемость от 1200 до 1900 мл.) из расчета 3 сутки в сутки и во исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида, предусматривающей предоставление инвалиду средств реабилитации, Отделением ФСС по результатам закупок, проводимых в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрольной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключались государственные контракты на поставку соответствующих технических средств реабилитации с целью обеспечения инвалидов, и оформлялись направления: направление №№ от 30.09.2021 в количестве 270 шт., государственный контракт №№ от 27.09.2021, получены 30.09.2021, период обеспечения с 08.11.2021 по 05.02.2022; направление №№ от 01.12.2021 в количестве 180 шт., Государственный контракт №№ от 27.09.2021, получены 01.12.2021, период обеспечения с 06.02.2022 по 06.04.2022, направление №№ от 03.02.2022 в количестве 270 шт. Государственный контракт №№ от 28.12.2021, получены 03.02.2022, период с 07.04.2022 по 05.07.2022, направление №№ от 07.06.2022 в количестве 270 шт., Государственный контракт №№ от 28.12.2021, получены 07.06.2022, период обеспечения с 06.07.2022 по 03.10.2022. Отделению ФСС не представилось возможным своевременно обеспечить инвалида впитывающими пеленками в связи с наличием проблем с заключением государственных контрактов. Прокуратурой района в адрес и.о. Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ <дата> внесено представление об устранении выявленных нарушений по результатам рассмотрения, которого инвалид техническими средствами реабилитации - впитывающими простынями (пеленками) обеспечена не была. С целью дальнейшего обеспечения инвалида впитывающими пеленками Отделением ФСС проведена процедура закупки № от <дата>, которая не состоялась по причине отсутствия заявок потенциальных поставщиков. Для обоснования НМЦК на закупку средств реабилитации проведены запросы цен: № от <дата> № от <дата>, № от <дата> ценовые предложения не поступили или поступили в недостаточном количестве НМЦК была сформирована по реестру контрактов. В связи с тем, что цена контракта составила 4 151 руб. 7 тыс. руб., информация о планируемой закупке размещена в открытом контракте <дата>, извещения о проведении процедуры закупки № от <дата> № от <дата>-аукционы не состоялись по причине отсутствия заявок потенциальных поставщиков. <дата> отделением ФСС вновь проводилась процедура закупки №-заявок потенциальных поставщиков не поступили, закупка не состоялась. С целью обоснования начальной (максимальной) цены контракт отделением Фонда проведен запрос цен № от <дата> сроком подачи ценовых предложений до <дата>. Ответов от потенциальных поставщиков не поступило. Отделением Фонда <дата> проведен запрос № со сроком ответов потенциальных поставщиков <дата>- ценовые предложения не поступили. До настоящего времени в нарушение требований вышеуказанного законодательства Грибанова А.Г. жизненно необходимыми повседневно техническими средствами реабилитации –впитывающими простынями (пеленками) Отделением Фонда не обеспечена. На основании изложенного просят возложить обязанность на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН 1026403348014, ИНН 6452024495) обеспечить Грибанову Алевтину Геннадьевну (паспорт серия №) средством реабилитации - впитывающие простыни (пеленки) размером не менее 60х90 см. (впитываемость от 1200 до 1900 мл.), в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 15.01.2009.

Истец Грибанова А.Г. в судебное заседании не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении дела не просила.

Представитель истца – помощник прокурора Октябрьского района города Саратова по доверенности Лате Д.Е. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика по Бунтякова Т.Н. иск не признала и просила отказать в его удовлетворении, так как отделением Социального фонда РФ принимались меры к закупке впитывающих простыней (пеленок) для истца, однако торги не состоялись. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии бездействия и влечет невозможность удовлетворения иска.

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В силу ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного законодательства.

Согласно ст. 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе, специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч.ч. 1, 3 и 14 ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу части 2 указанной статьи индивидуальная программа реабилитации или реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Из приведенных нормативных положений следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Согласно п.п. 2-3 указанных Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, в частности, путем: предоставления соответствующего технического средства (изделия) (подп. «а» п. 3); предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимости - сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, указанной в абз. втором п. 5 настоящих Правил (подп. «в» п. 3).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Таким образом, вопросами обеспечения инвалидов нуждающихся в средствах реабилитации на территории Саратовской области обеспечивается ответчиком.

Судом установлен, что Грибанова А.Г. является инвалидом первой группы бессрочно (л.д. 22).

В соответствии индивидуальной программой реабилитации №22 от 15.01.2009 инвалиду ГрибановойсА.Г рекомендованы с 15.01.2009 бессрочно средства реабилитации впитывающие простыни (пеленки) размером не менее 60х90 см. (впитываемость от 1200 до 1900 мл.) 3 шт. в сутки.

26 октября 2022 г. Грибанова В.Г. в интересах Грибановой А.Г. обратилась в Саратовское отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению техническим средством реабилитации – впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60х90 см. (впитываемость от 1200 до 1900 мл.) 3 шт. в сутки.

Прокуратурой района в адрес и.о. Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ 01.12.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений по результатам рассмотрения, которого инвалид техническими средствами реабилитации - впитывающими простынями (пеленками) обеспечена не была.

С целью дальнейшего обеспечения инвалида впитывающими пеленками Отделением ФСС проведена процедура закупки № от <дата>, которая не состоялась по причине отсутствия заявок потенциальных поставщиков. Для обоснования НМЦК на закупку средств реабилитации проведены запросы цен: № от <дата> № от <дата>, № от <дата> ценовые предложения не поступили или поступили в недостаточном количестве НМЦК была сформирована по реестру контрактов. В связи с тем, что цена контракта составила 4 151 руб. 7 тыс. руб., информация о планируемой закупке размещена в открытом контракте <дата>, извещения о проведении процедуры закупки № от <дата> № от <дата>-аукционы не состоялись по причине отсутствия заявок потенциальных поставщиков. <дата> отделением ФСС вновь проводилась процедура закупки №-заявок потенциальных поставщиков не поступили, закупка не состоялась.

С целью обоснования начальной (максимальной) цены контракт отделением Фонда проведен запрос цен № от <дата> сроком подачи ценовых предложений до <дата>. Ответов от потенциальных поставщиков не поступило. Отделением Фонда <дата> проведен запрос № со сроком ответов потенциальных поставщиков <дата>- ценовые предложения не поступили

До настоящего времени Грибанова А.Г. не обеспечена средством реабилитации.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 206 ГПК РФ, суд принимает решение обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области в течение месяца месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Грибанову А.Г. техническим средством реабилитации - впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60х90 см. (впитываемость от 1200 до 1900 мл.) 3 шт. в сутки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░ 1026403348014, ░░░ 6452024495) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░ №) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 60░90 ░░. (░░░░░░░░░░░░░ ░░ 1200 ░░ 1900 ░░.), ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 15.01.2009 ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 17 ░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░                 /░░░░░░░/                     ░.░.░░░░░░