Судебный акт #1 (Решение) по делу № 30-2-638/2022 от 22.11.2022

Судья: Ратехина В.А.                                       УИД 76RS0022-01-2022-003621-40

Дело № 30-2-638/2022

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль                                                                                                   2 декабря 2022 года

Судья Ярославского областного суда Безуглов В.В.,

при секретаре Шапеевой Ю.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Лебедева А.В.,

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лебедева Андрея Владимировича на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 5 июля 2022 года и решение судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 12 октября 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении члена комиссии по осуществлению закупок Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ярославской области» Лебедева Андрея Владимировича,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 от 5 июля 2022 года член комиссии по осуществлению закупок Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ярославской области» (далее – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области) Лебедев Андрей Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Из постановления следует, что член комиссии по осуществлению закупок ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области Лебедев А.В. 11 мая 2022 года, принимая участие в подведении итогов запроса котировок в электронной форме № 0371100005422000026 на право заключения контракта на приобретение имитаторов запахов наркотических веществ, начальная (максимальная) цена контракта 106 599 рублей, в нарушение пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 года № 617, принял решение об отклонении заявки одного из двух участников закупки - ООО «Производственная компания «Реквизит», тем самым, нарушив требования подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Данное постановление было обжаловано Лебедевым А.В. в суд.

Решением судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 12 октября 2022 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

На указанные акты по делу об административном правонарушении лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Лебедевым А.В. подана жалоба в Ярославский областной суд. В жалобе Лебедев А.В. ссылается на положения статей 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ. Полагает, что имеются основания для назначения ему наказания в виде предупреждения. На основании изложенного просит решение судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 12 октября 2022 года и постановление должностного лица от 5 июля 2022 года изменить, заменив ему наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании Лебедев А.В. доводы жалобы поддержал, заявив при этом, что установленные по делу обстоятельства и выводы о его виновности в совершении административного правонарушения он не оспаривает.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, считала вынесенные по делу постановление и решение законными и обоснованными.

Проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Факт совершения должностным лицом – членом комиссии по осуществлению закупок ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области Лебедевым А.В. указанного правонарушения при описанных в обжалуемом постановлении обстоятельствах, и его виновность подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Выводы о виновности Лебедева А.В. были сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Установленные по делу фактические обстоятельства административного правонарушения и виновность Лебедева А.В. в совершении инкриминируемого деяния никем из участников производства по делу об административном правонарушении не оспариваются.

Доводы жалобы Лебедева А.В. о возможности применения положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ и освобождении его от административной ответственности или замены административного штрафа на предупреждение были предметом проверки суда первой инстанции, в решении судьи данным доводам дана надлежащая оценка, с которой суд второй инстанции соглашается.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судьей районного суда обоснованно обращено внимание на то, что при квалификации деяния по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица заказчика к возложенным на него публично-правовым обязанностям.

Приведенные в жалобе обстоятельства не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ.

Совершенное Лебедевым А.В. административное правонарушение правильно квалифицировано по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом положений статей 4.1-4.3 КоАП РФ. Правовые основания для изменения постановления в части вида и размера назначенного административного наказания отсутствуют. Назначенное Лебедеву А.В. как должностному лицу административное наказание в рамках санкции инкриминируемой статьи является минимальным.

Вопреки доводам жалобы, оснований для замены назначенного члену комиссии по осуществлению закупок ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области Лебедеву А.В. административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Судьей суда первой инстанции правильно указано, что нарушение требований Закона о контрактной системе может повлечь ответственность заказчика за вред, причиненный физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия), а также признание недействительными процедур в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и, следовательно, неудовлетворение государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах в запланированные сроки, что, в свою очередь, негативно сказывается на решении стоящих перед государством задач.

Жалоба члена комиссии по осуществлению закупок ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области Лебедева А.В. рассмотрена судьей районного суда в установленном законом порядке. Обстоятельства дела исследованы судом всесторонне, полно и объективно. Вынесенное по результатам рассмотрения жалобы в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение является обоснованным и мотивированным.

Нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 5 июля 2022 года и решение судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 12 октября 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении члена комиссии по осуществлению закупок Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ярославской области» Лебедева Андрея Владимировича оставить без изменения, а жалобу члена комиссии по осуществлению закупок ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области Лебедева А.В. – без удовлетворения.

Судья                                                                                                         В.В. Безуглов