Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1302/2020 от 09.06.2020

Дело № 5-1302/2020

УИД 02RS0001-01-2020-002564-31

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 июля 2020 года              г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Малкова И.С., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» (юридический адрес: <адрес>, ОГРГН №, ИНН №),

УСТАНОВИЛ:

26.05.2020 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Горно-Алтайску Сафроновым А.Б. в отношении МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ по факту неудовлетворительного состояния улично-дорожной сети МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» начальником Отделения ГИБДД ОМВД России по г. Горно-Алтайску Угрюмовым В.В. выдано законное предписание № о приведении в срок до ДД.ММ.ГГГГ автомобильной дороги в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут в ходе проверки установлено, что МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» требования предписания не выполнены.

МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска», будучи надлежаще извещено, в судебное заседание своего представителя не направило.

Судья, исследовав материалы дела, считает вину МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, доказанной в силу нижеследующего.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пункт 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) предусматривает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД ОМВД России по г. Горно-Алтайску в целях устранения выявленных ДД.ММ.ГГГГ нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, во исполнения Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» для обеспечения безопасности дорожного движения и создания безопасных условий для транспортных средств и пешеходов, в целях сохранения жизни, здоровья и имущества людей, МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» выдано предписание № о приведении в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытия проезжей части, устранении отдельных повреждений (выбоины) в г. Горно-Алтайске по ул. Чорос-Гуркина в районе дома №117; покрытия проезжей части (профилировании, выравнивании поверхности) в г. Горно-Алтайске по ул. Колхозная (на всем протяжении), ул. Осипенко от дома №37/1 до дома №31.

Данное предписание не оспорено и незаконным не признано, сведений о продлении срока его исполнения материалы дела не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Горно-Алтайску Сафроновым А.Б. на участке автомобильной дороги (улицы) по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, в районе дома №117 выявлены дефекты дорожного покрытия (выбоина размером 118х90х13), что не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», о чем составлен акт №.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и проведении административного расследования по делу.

В ходе административного расследования установлено, что МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» не в полном объеме выполнило вышеуказанное предписание, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами и иными документами, имеющимися в деле.

Согласно п. 38 Положения о МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации г. Горно-Алтайска» данное учреждение несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее) исполнение целей деятельности, задач, функций и полномочий учреждения, установленных настоящим Положением.

Таким образом, в действиях МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Конституционным Судом РФ постановлено, что впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции РФ и правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в названном Постановлении.

Впоследствии Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указанная норма дополнена частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Принимая во внимание, что МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» финансируется за счет средств бюджета городского округа на основании бюджетной сметы и внебюджетных поступлений, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, т.е. ниже низшего предела (менее минимального), предусмотренного санкцией ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» (юридический адрес: <адрес>, ОГРГН №, ИНН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Республике Алтай (МВД России по Республике Алтай, ИНН: 0411004883; КПП: 041101001, р/с 40101810500000010000; банк получателя: ГРКЦ НБ РА Банка России г. Горно-Алтайск, БИК: 048405001; Код ОКТМО: 84701000, КБК:18811601191010005140; УИН №.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в общий отдел Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Э. Палкина, 3.

На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Алтай.

Судья И.С. Малкова