Решение от 12.10.2016 по делу № 5-466/2016 от 07.10.2016

Дело № 5-466/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 октября 2016 года г. Бийск, Алтайский край

Судья Бийского городского суда Алтайского края Матвеев ФИО10 (659300, Алтайский край, г. Бийск, ул. Ленина, д. 149 каб. 413), при секретаре Алексеевой ФИО9, с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Общества с ограниченной ответственностью «Утилитсервис» Масловой ФИО7 Духаниной ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Утилитсервис», юридический адрес: <адрес>

<данные изъяты>

<данные изъяты>,

по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении <данные изъяты>, составленному главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Зональном, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском, Целинном районах Паниным Василием Александровичем, юридическим лицом Обществом с ограниченной ответственностью «Утилитсервис» (далее по тексту также ООО «Утилитсервис») при осуществлении деятельности по обращению с отходами по адресу: Алтайский край, г. Бийск, промышленная зона, территория ОАО «Полиэкс», нарушены требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения – Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно, ООО «Утилитсервис» при непосредственном сжигании медицинских отходов Класса «Б» и «В» на установке инсинератор модели ИУ-500, происходит сжигание пластиковых изделий и материалов: использованных медицинских шприцов, систем для внутривенных вливаний лекарственных препаратов, пластиковой тары (в которой доставляются жидкие медицинские отходы).

Согласно руководства по эксплуатации, инсинератор модели ИУ-500 предназначен для уничтожения (сжигания) биологических отходов. Также на нем можно сжигать медицинские отходы класса «Б» и «В», а сжигание пластиковых изделий и материалов на инсинераторе модели ИУ-500 не предусмотрено.

В состав пластиковых материалов и изделий входят полиэтилен, полистирол, сополимер полистирола, акрилонитрил. При их сгорании в атмосферный воздух выделяются вредные химические вещества, согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, такие как бенз(а)пирен - 1 класс опасности (чрезвычайно опасные вещества), гидроксибензол (фенол) - 2 класс опасности, (высокоопасные вещества), диоксид серы и диоксид азота - 3 класс опасности (умеренно опасные вещества), фото № 3, 4 фототаблицы от ДД.ММ.ГГГГ.

Юридическим лицом ООО «Утилитсервис» при ведении технологического процесса по уничтожению (сжиганию) медицинских отходов не предусмотрены (отсутствуют) мероприятия по охране среды обитания, в том числе: улавливание и очистка технологических и вентиляционных выбросов, что является нарушением 2.4. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, к производственному оборудованию и рабочему инструменту» - «При разработке, организации и ведении технологических процессов должны быть предусмотрены мероприятия по охране среды обитания, в том числе: - внедрение безотходной и малоотходной технологии: - улавливание и очистка технологических и вентиляционных выбросов; - очистка и обезвреживание промышленных стоков; - своевременное удаление, обезвреживание и утилизация отходов производства».

В настоящем судебном заседании представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Утилитсервис» Маслова И.Н., Духанина Е.А. возражали относительно наличия нарушений, вменяемых ООО «Утилитсервис» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Зональном, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском, Целинном районах в протоколе о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ и в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, по основаниям, изложенным в письменных возражениях ООО «Утилитсервис» на протокол об административном правонарушении, просили суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Утилитсервис» по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также КоАП РФ) за отсутствием в действиях ООО «Утилитсервис» события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ); отменить временный запрет деятельности объекта – инсинератора модели ИУ-500, производства компании bonkraft, расположенного на территории ООО «Утилитсервис» по адресу: Алтайский край, г. Бийск, промышленная зона, территория ОАО «Полиэкс» (здание 1504, кадастровый № наложенный протоколом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Зональном, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском, Целинном районах № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Утилитсервис» Духанина Е.А. в настоящем судебном заседании суду пояснила, что в протоколе об административном правонарушении указано, что при ведении технологического процесса у ООО «Утилитсервис» не предусмотрены (отсутствуют) мероприятия по охране среды обитания, в том числе улавливание и очистка технологических и вентиляционных выбросов. ООО «Утилитсервис» не отказывается о проведения мероприятий и установки требуемого очистного оборудования. В целях достижения уменьшения вредного воздействия на окружающую среду ООО «Утилитсервис» обязуется в 10-ти дневный срок установить циклон для улавливания и очистки технологических и вентиляционных выбросов.

Выслушав объяснения представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допросив свидетелей Панина В.А., Загайонову О.Л., изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

За совершение данного правонарушения для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Зональном, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском, Целинном районах Паниным В.А., юридическим лицом при осуществлении деятельности по обращению с отходами по адресу: <адрес> нарушены требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения – Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно, ООО «Утилитсервис» при непосредственном сжигании медицинских отходов Класса «Б» и «В» на установке инсинератор модели ИУ-500, производит сжигание пластиковых изделий и материалов: это использованные медицинские шприцы, системы для внутривенных вливаний лекарственных препаратов, пластиковая тара (в которой доставляются жидкие медицинские отходы) (л.д. 198-204).

Протоколом № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, составленным главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Зональном, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском, Целинном районах Паниным В.А., в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, с 11 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения данного дела об административном правонарушении установлен временный запрет деятельности объекта – источника выброса вредных веществ, инсинератора (установки для уничтожения (сжигания) биологических отходов модели ИУ-500, производства компании bonkraft, расположенного на территории ООО «Утилитсервис» по адресу: Алтайский край, г. Бийск, промышленная зона, территория ОАО «Полиэкс» (здание 1504, кадастровый № (л.д. 188-197).

Согласно руководства по эксплуатации инсинератор модели ИУ-500 предназначен для уничтожения (сжигания) биологических отходов. Также на нем можно сжигать медицинские отходы класса «Б» и «В», а сжигание пластиковых изделий и материалов на инсинераторе ИУ-500 не предусмотрено (л.д. 38-62).

В состав пластиковых материалов и изделий входят полиэтилен, полистирол, сополимер полистирола, акрилонитрил. При их сгорании в атмосферный воздух выделяются вредные химические вещества. Согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, загрязняющими веществами, выбрасываемыми в атмосферу, являются: <данные изъяты>

Из показаний допрошенного в настоящем судебном заседании в качестве свидетеля главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Зональном, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском, Целинном районах Панина В.А., являющегося врачом по специальности медико-профилактическое дело, следует, что практически все отходы, поступающие в ООО «Утилитсервис», сжигаются в инсинераторе модели ИУ-500.

Согласно предоставленному руководству по эксплуатации инсинератор модели ИУ-500 может использоваться только в качестве крематора. Находящиеся в пакете с руководством по эксплуатации инсинератора модели ИУ-500 документы: сертификаты, свидетельства, протоколы исследований, отказные письма не позволяют установить на какой именно прибор они выданы, в них отсутствует название инсинератора и не указан его производитель.

Над корпусом печи инсинератора должен быть установлен цилиндр диаметром 70 сантиметров и высотой метр, являющийся камерой дожига. Из содержания имеющихся в материалах дела фототаблиц следует, что в инсинераторе, используемом ООО «Утилитсервис», камера дожига отсутствует.

Камера дожига необходима для обеспечения безопасного режима сжигания отходов, содержащих примеси, служащие источником образования полихлордифенилдиоксинов и полихлордифенилфуранов (ПХДД и ПХДФ). Таковыми служат, в первую очередь, полимерные изделия из поливинилхлорида (ПВХ), то есть основная часть отходов лечебно-профилактических учреждений (шприцы, системы и емкости).

Согласно рекомендациям Всемирной организации здравоохранения и международных природоохранных организаций, основным условием минимизации образования ПХДД и ПХДФ служит пребывание дымовых газов от сжигания смесей веществ, содержащих изделия из ПВХ и других хлорорганических соединений, при температуре не ниже 1100 градусов Цельсия в течение не менее 2 секунд, что необходимо для установления термодинамически равновесного состава галогенсодержащих примесей с минимумом концентрации ПХДД и ПХДФ и последующего возможно более быстрого охлаждения дымовых газов до 250 градусов Цельсия с целью предотвращения (минимизации) повторного их образования в соответствии с равновесными концентрациями в области 300-400 градусов Цельсия.

Без камеры дожига при сжигании этих отходов на рабочей температуре инсинератора, а по документам это 750 градусов Цельсия, ПХДД и ПХДФ (диоксины) выбрасываются непосредственно в атмосферу.

Диоксины являются кумулятивными ядами и относятся к группе опасных ксенобиотиков. Это глобальные экотоксиканты, обладающие мощным мутагенным, иммунодепрессантным, канцерогенным, тератогенным и эмбриотоксическим действием.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Утилитсервис» Духанина Е.А. в настоящем судебном заседании суду пояснила, что в протоколе об административном правонарушении указано, что при ведении технологического процесса у ООО «Утилитсервис» не предусмотрены (отсутствуют) мероприятия по охране среды обитания, в том числе улавливание и очистка технологических и вентиляционных выбросов. ООО «Утилитсервис» не отказывается о проведения мероприятий и установки требуемого очистного оборудования. В целях достижения уменьшения вредного воздействия на окружающую среду ООО «Утилитсервис» обязуется в 10-ти дневный срок установить циклон для улавливания и очистки технологических и вентиляционных выбросов.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судьей установлено, что юридическим лицом ООО «Утилитсервис» при ведении технологического процесса по уничтожению (сжиганию) медицинских отходов не предусмотрены (отсутствуют) мероприятия по охране среды обитания, в том числе: улавливание и очистка технологических и вентиляционных выбросов, что является нарушением 2.4. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, к производственному оборудованию и рабочему инструменту» - «При разработке, организации и ведении технологических процессов должны быть предусмотрены мероприятия по охране среды обитания, в том числе: - внедрение безотходной и малоотходной технологии: - улавливание и очистка технологических и вентиляционных выбросов; - очистка и обезвреживание промышленных стоков; - своевременное удаление, обезвреживание и утилизация отходов производства».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что действия ООО «Утилитсервис» по эксплуатации инсинератора модели ИУ-500 без установки оборудования для улавливания и очистки технологических и вентиляционных выбросов образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Утилитсервис» судья признает частичное признании ООО «Утилитсервис» своей вины в совершенном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Утилитсервис», судьей не установлено.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного ООО «Утилитсервис» правонарушения, то обстоятельство, что данное правонарушение влечет за собой угрозу жизни и здоровью граждан, совершено ООО «Утилитсервис» впервые, и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Утилитсервис» по эксплуатации инсинератора (установки для уничтожения (сжигания)) биологических отходов модели ИУ-500, производства компании bonkraft, расположенного на территории ООО «Утилитсервис» по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты>, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Поскольку временный запрет эксплуатации объекта – источника выброса вредных веществ, инсинератора (установки для уничтожения (сжигания)) биологических отходов модели ИУ-500, производства компании bonkraft, расположенного на территории ООО «Утилитсервис» по адресу: Алтайский край, г. Бийск, промышленная зона, территория ОАО «Полиэкс» (<данные изъяты> №), установлен с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, то общий срок административного приостановления деятельности ООО «Утилитсервис» по эксплуатации инсинератора (установки для уничтожения (сжигания)) биологических отходов модели <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 6.3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░)) ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░: ░░.░░.░░░░ №/░/░), ░░░░░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░>. ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 3.12 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 3.12 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 32.12 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░