Постановление по делу № 13а-144/2022 от 14.11.2022

                                                                                                              Материал №13а-144/2022

Дело № 2а-351/2021

УИД 0

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 ноября 2022 года                                                                                                          с. Поярково

    Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Чубукиной О.Е.,

при секретаре судебного заседания Евграфовой Ю.А.,

с участием представителя заявителя (должника) – администрации Поярковского сельсовета <адрес> ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившего диплом о высшем юридическом образовании серии ВСГ № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного истца (взыскателя) - прокурора <адрес> - помощника прокурора <адрес> ФИО4, действующей на основании служебного удостоверения ТО № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица – администрации <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представившей диплом о высшем юридическом образовании серии КС № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица - ООО «ТСК «Амур-2» ФИО7, действующего на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, представившего диплом о высшем юридическом образовании серии ВСБ № от ДД.ММ.ГГГГ,

    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области в лице главы ФИО3 о прекращении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-351/2021 по административному иску и.о. прокурора Михайловского района, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Поярковского сельсовета <адрес> о возложении обязанности по установке системы газо-удаления (циклонов) на котельной,

УСТАНОВИЛ:

Решением Михайловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию Поярковского сельсовета <адрес> возложена обязанность установить в срок до ДД.ММ.ГГГГ систему газо-удаления (циклоны) на котельной «Строительная», расположенной по <адрес>.

Во исполнение требований судебного решения по заявлению прокурора Михайловского района Амурской области судом выдан исполнительный лист серии ФС № на основании которого ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника - администрации Поярковского сельсовета Михайловского района возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должником – администрацией Поярковского сельсовета <адрес> в лице главы ФИО3 подано заявление о прекращении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-351/2021 по административному иску и.о. прокурора <адрес>, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области о возложении обязанности по установке системы газо-удаления (циклонов) на котельной.

В обоснование предъявленного требования указано на то, что в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании вступившего в законную силу решения Михайловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, однако в настоящее время вышеназванное исполнительное производство не окончено, фактически требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, между тем исполнить указанное решение суда не представляется возможным, поскольку решением Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/<адрес>ом приняты полномочия Поярковского сельсовета по организации теплоснабжения сельского поселения. Согласно акта приема-передачи к Постановлению исполняющего главы Поярковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме-передаче имущества в собственность муниципального образования <адрес>» объекты коммунальной инфраструктуры (котельные и теплотрассы) переданы в собственность <адрес>. Соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между муниципальным образованием Поярковский сельсовет и муниципальным образованием <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по организации в границах поселения теплоснабжения населения переданы муниципальному образованию – <адрес>. Таким образом, муниципальное образование – Поярковский сельсовет в настоящее время не является собственником котельных и теплотрасс <адрес>, а также не обладает полномочиями по осуществлению полномочий в сфере теплоснабжения, в связи с чем, не имеет возможности исполнить решение Михайловского районного суда <адрес>. Полагает, что в настоящем случае имеются основания для прекращения исполнительного производства в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку утрачена возможность исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 359 КАС РФ, заявитель просил суд прекратить исполнительное производство №-ИП, возбужденное судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> на основании исполнительного листа серии ФС 038171913, выданного в отношении должника – администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области по административному делу №2а-351/2021.

        В судебном заседании представитель заявителя (должника) - администрации Поярковского сельсовета Михайловского района ФИО2 поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно указал, что передача полномочий по организации теплоснабжения и необходимого для этого имущества Михайловскому району не позволяет администрации Поярковского сельсовета осуществлять какие-либо работы на объектах теплоснабжения, не находящихся в собственности сельского поселения. В связи с чем исполнитель решение суда об установке системы газо-удаления (циклоны) на котельной «Строительная» <адрес>, сельской администрацией не представляется возможным. Кроме того, указал, что с момента вступления ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решения Михайловского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, принятого по административному делу №а-351/2021, до принятия на основании решения Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №/350 Михайловским районом полномочий Поярковского сельсовета по организации теплоснабжения сельского поселения, исполнить требования судебного акта по установке системы газо-удаления (циклонов) на котельной, было невозможным в связи с отсутствием денежных средств у администрации сельского поселения.

Представитель взыскателя – прокурора Михайловского района Амурской области - помощник прокурора Михайловского района Амурской области Журавлева Л.Ю. возражала против удовлетворения заявления администрации Поярковского сельсовета, указала на отсутствие законных оснований для прекращения исполнительного производства, просила суд отказать удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица - администрации Михайловского района Амурской области Бакшеева Н.А. возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на отсутствие оснований для прекращения исполнительного производства, поскольку Михайловский муниципальный район не является правопреемником Поярковского сельского поселения по неисполненным обязательствам последнего в сфере теплоснабжения. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Поярковского сельсовета <адрес> и администрацией <адрес> заключено соглашение о передаче осуществления полномочий по организации в границах Поярковского сельского поселения теплоснабжения населения за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Поярковского сельсовета в бюджет <адрес>. Стороны ежегодно определяют объем иного межбюджетного трансферта, необходимый для осуществления передаваемых полномочий. Просила суд в удовлетворении заявления главы Поярковского сельсовета <адрес> отказать.

Представитель заинтересованного лица - ООО «ТСК «Амур-2» ФИО7, возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на отсутствие законных оснований для прекращения исполнительного производства.

В судебное заседание не явились по вопросу рассмотрения заявления о прекращении исполнительного производства представители заинтересованного лица - ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес>, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, причина неявки суду не известна, явку своего представителя не обеспечили, отзыв относительно заявленных требований не представили.

В силу положений ч. 2 ст. 358 КАС РФ неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть заявление о прекращении исполнительного производства в отсутствие заинтересованного лица - ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес>.

Заслушав доводы участников судебного процесса, изучив материалы гражданского дела №а-351/2021 в соответствующей его части, исследовав материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 ст. 359 КАС РФ суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное Федеральной службой судебных приставов или судебным приставом-исполнителем, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Приостановление или прекращение исполнительного производства производится судом, выдавшим исполнительный лист, либо судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя, в том числе ведущего исполнительное производство, по которому решение о возбуждении принято Федеральной службой судебных приставов в автоматическом режиме. Заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматривается судом в десятидневный срок в порядке, установленном частью 2 статьи 358 КАС РФ.

По смыслу ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается судом в случаях: 1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства; 2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий); 3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю; 4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

В качестве основания для прекращения исполнительного производства заявитель сослался на перераспределение полномочий в определенной сфере правоотношений – в области теплоснабжения.

Частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Согласно ч.3 ст. 7 Устава муниципального образования Михайловский район, органы местного самоуправления Михайловского района и органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из соответствующих бюджетов, в соответствии с БК РФ.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящем пункте межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий по решению вопросов местного значения, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Согласно содержанию заявления должника - администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области в лице главы о прекращении исполнительного производства, заявитель полагает, что исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), поскольку соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между муниципальным образованием Поярковский сельсовет и муниципальным образованием <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по организации в границах поселения теплоснабжения населения переданы муниципальному образованию – <адрес>.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решение Михайловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, принятое по административному делу №2а-351/2021 по результатам рассмотрения административных требований прокурора о возложенной на административного ответчика - администрацию Поярковского сельсовета <адрес> обязанности по установке в срок до ДД.ММ.ГГГГ системы газо-удаления (циклоны) на котельной «Строительная» <адрес>, до настоящего времени не исполнено.

Исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника - администрации Поярковского сельсовета <адрес> ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> не окончено и не прекращено.

Кроме того, судом установлено, что решением сессии Поярковского ССНД от ДД.ММ.ГГГГ № администрации <адрес> передано осуществление полномочий по организации в границах Поярковского сельского поселения теплоснабжения, а также передано в собственность имущество, необходимое для осуществления полномочий в указанной сфере.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, что согласно решению районного Совета народных депутатов <адрес> (шестого созыва) № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальным образованием - администрацией <адрес> приняты полномочия Поярковского сельсовета по организации теплоснабжения сельского населения. Для осуществления полномочий организации теплоснабжения сельского поседения Муниципальным образованием <адрес> из собственности муниципального образования Поярковский сельсовет принято в собственность имущество, в том числе здание котельной «Строительная», расположенная в <адрес>.

Кроме того, названным решением Михайловского РСНД от 15.08.2022 года №59/350 муниципальным образованием Михайловский район приняты полномочия Поярковского сельсовета по организации теплоснабжения сельского поселения, а для осуществления полномочий по организации теплоснабжения сельского поселения из собственности Поярковского сельсовета принято в собственность муниципального района имущество согласно приложению.

Из материалов дела следует, что 24.08.2022 года между администрацией Поярковского сельсовета Михайловского района и администрацией Михайловского района заключено соглашение о передаче осуществления полномочий по организации в границах Поярковского сельского поселения теплоснабжения населения за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Поярковского сельсовета в бюджет Михайловского района. Стороны ежегодно определяют объем иного межбюджетного трансферта, необходимый для осуществления передаваемых полномочий. Расчет объема иного межбюджетного трансфера производит администрация района м учетом покрытия затрат за предыдущий финансовый год с применением коэффициента дефлятора, определяемого ежегодно в методике формирования межбюджетных отношений. Объем межбюджетного трансферта по соглашению на 2022 год составляет 139 520 руб., на 2023 год – 418 570 руб. Срок действия соглашения установлен с 24.08.2022 года до 24.08.2027 года (п.п. 1.2, 3.2, 3.3, 3.5, 4.1, 4.2 Соглашения).

Из представленных материалов также следует, что решением Михайловского РСНД от 15.08.2022 года №59/350 утвержден перечень имущества Поярковского сельсовета, принимаемого в собственность муниципального образования Михайловский район, в том числе здания котельных и тепловые сети (теплотрассы), расположенные на территории с. Поярково Михайловского района Амурской области.

Комиссионным актом приема-передачи от 17.08.2022 года в собственность муниципального образования Михайловский район администрацией Поярковского сельсовета Михайловского района переданы объекты движимого имущества (котельное оборудование), находящиеся по месту расположения котельных.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что заявителем не представлено доказательств, препятствующих исполнению обязанности по установке системы газо-удаления (циклоны) на котельной «Строительная» с. Поярково, которую должна была осуществить администрация Поярковского сельсовета Михайловского района в срок до 01.09.2022 года, на основании вступившего в законную силу решения суда.

Представленное заявителем соглашение о передаче осуществления части полномочий в области теплоснабжения от 24.08.2022 года не содержит условий о прекращении обязательств, возникших на основании вступившего в законную силу решения суда. Указанное Соглашение заключено на срок с 24.08.2022 года до 24.08.2027 года и не распространяется на исполнение ранее вынесенных судебных решений, в т.ч. на указанное выше, которое не исполнено администрацией Поярковского сельсовета Михайловского района до настоящего времени. Кроме того, указанным соглашением не предусмотрено финансовое обеспечение неисполненных администрацией Поярковского сельсовета Михайловского района обязательств. Само соглашение от 24.08.2022 года, как и акты представительных органов местного самоуправления о передаче-принятии части полномочий, приняты после того, как прокурором приняты меры к понуждению администрации Поярковского сельсовета Михайловского района к исполнению вышеуказанной обязанности в судебном порядке.

Иных доказательств в подтверждение принятия муниципальным образованием Михайловский район обязательств по исполнению решения Михайловского районного суда Амурской области от 24.08.2021 года по административному делу №2а-351/2021, суду не представлено.

В силу ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 года №1-ФКЗ, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичная норма права заложена в КАС РФ, в силу которой вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (ч.1 ст. 16 КАС РФ).

Таким образом, вступившее в законную силу решение Михайловского районного суда Амурской области от 24.08.2021 года подлежит неукоснительному исполнению должником – администрацией Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области.

Более того, не принимаются судом во внимание, озвученные в ходе судебного разбирательства доводы представителя должника - администрации Поярковского сельсовета Михайловского района о том, что с момента вступления 09.12.2021 года в законную силу решения Михайловского районного суда Амурской области от 24.08.2021 года, принятого по административному делу №2а-351/2021, и до принятия на основании решения Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №/<адрес>ом полномочий Поярковского сельсовета по организации теплоснабжения сельского поселения, исполнить требования судебного акта по установке системы газо-удаления (циклонов) на котельной администрацией Поярковского сельсовета не представлялось возможным в связи с отсутствием денежных средств, так как указанные заявителем причины, препятствовавшие, по его мнению, своевременному исполнению требований судебного акта, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года №13-П).

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства и, исходя из приведенных выше норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что правовых оснований к прекращению исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника - администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области на данной стадии не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 359, 198, 199 КАС РФ, ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области в лице главы Хабибулиной Т.В. о прекращении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №2а-351/2021 по административному иску и.о. прокурора Михайловского района, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области о возложении обязанности по установке системы газо-удаления (циклонов) на котельной.

Копию настоящего определения направить в ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области, взыскателю – прокурору Михайловского района Амурской области, должнику – администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области, заинтересованным лицам – администрации Михайловского района Амурской области и ООО «ТСК «Амур-2».

На определение может быть подана частная жалоба, принесено представление в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в течение 15 дней со дня его вынесения.

Судья Михайловского районного суда                                                       О.Е. Чубукина