Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-706/2022 от 25.02.2022

Дело №12-706/2022

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

31 марта 2022 года                            г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника Ковтун А.Ю. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Масленниковой О.А. №08-077/2022х от 16.02.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главного инженера АО «Дальневосточная генерирующая компания» Балашова Евгения Васильевича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного по адресу: <адрес>

                 УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 16.02.2022 главный инженер АО «Дальневосточная генерирующая компания» Балашов Е.В. привлечен к административной ответственности по ст.8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе на постановление защитник Ковтун А.Ю. указала, что требования ст.ст.4.2, 69.2 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ не нарушены; в 2016 году в Департамент Росприроднадзора по ДФО по объекту НВОС 08-0127-000285-П направлялась заявка по форме, утв. приказом Минприроды России от 23.12.2015 №554; выдано свидетельство о постановке на государственный учет как объекта III категории от 29.12.2016; постановление Правительства РФ от 31.12.2020 №2398 вступило в силу с 01.01.2021; категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объектах НВОС; требования, предусматривающие обязательное изменение категории, а также сроки актуализации категории объекта, отсутствуют.

Балашов Е.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке; согласно письменному ходатайству, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием защитника.

В судебном заседании защитник Ковтун А.Ю. доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения по их существу.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

Статьей 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (принят Государственной Думой 20.12.2001).

Согласно ст.4.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории. При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии. Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии п.6 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ, сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Как следует из оспариваемого акта, в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от 18.08.2021    №РЕ-09/18 в период с 27 августа по 5 октября 2021 года должностными лицами Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка АО «Дальневосточная генерирующая компания», в ходе которой установлено, что объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – Водогрейная котельная Дземги филиала «Хабаровская генерация» АО «Дальневосточная генерирующая компания» (код объекта 08-0127-000285-П) относится к III категории негативного воздействия на окружающую среду, категория риска – средняя.

Водогрейная котельная Дземги осуществляет деятельность на территории Хабаровского края на производственной площадке по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Радищева,8.

В ходе проведения проверки установлено, что АО «ДГК» при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, не учтены все уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство), а именно при осуществлении хозяйственной деятельности Общество осуществляет эксплуатацию объекта НВОС 08-0127-000285-П (котельная), работающего, в том числе на жидком топливе (мазут), проектной мощностью более 3,5 Гкал/час, который обеспечивает горячей водой (тепловой энергией) с использованием установок по сжиганию топлива с проектной тепловой мощностью более 3,5 Гкал/час, работающих на твердом или жидком топливе в качестве основного или с проектной мощностью более 7 Гкал/час, работающих на газообразном топливе в качестве основного.

СП «Комсомольская ТЭЦ-3» филиала «Хабаровская генерация» АО «Дальневосточная генерирующая компания» в связи с изменением характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды не представлены сведения для актуализации учетных сведений на объект НВОС 08-0127-000285-П (согласно сведениям об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проведенной в 2017 году, общее число источников выброса загрязняющих веществ в атмосферу – 14 ед., осуществляющих суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух разрешенной массой 106,541924 т/г, при этом в Государственном реестре ОНВОС (свидетельство о постановке объекта НВОС на учет №2748297 от 29.12.2016) на указанном объекте зарегистрировано 13 источников выбросов вредных веществ, осуществляющих суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух 41,792085 т/г).

Выявив не соблюдение требований природоохранного законодательства 26.01.2022 в отношении главного инженера АО «Дальневосточная генерирующая компания» Балашова Е.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением от 16.02.2022 должностное лицо привлечено к ответственности по ст.8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 указанного Кодекса).

Согласно ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, среди прочего, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В подтверждение вины Балашова Е.В. административным органом представлены: протокол об административном правонарушении от 26.01.2022, Положение о СП «Комсомольская ТЭЦ-3» филиала «Хабаровская генерация» АО «Дальневосточная генерирующая компания», приказ от 31.01.2020 о распределении обязанностей, приказ о переводе работника на другую работу от 22.10.2007 №206-к.

Указанные доказательства не свидетельствуют о виновности должностного лица во вмененном правонарушении; в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие обстоятельства, изложенные в постановлении и протоколе об АП, в том числе, касающиеся проведенной проверки, деятельности Общества, отнесения названного объекта к оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, его категории, категории риска.

Должностная инструкция Балашова Е.В. как главного инженера АО «Дальневосточная генерирующая компания» также не представлена.

При этом, должностному лицу Управления неоднократно предлагалось представить дополнительные доказательства суду, вместе с тем, таких доказательств не представлено.

Помимо этого, резолютивная часть постановления не содержит персональные данные лица, привлекаемого к административной ответственности, приведены только его фамилия и инициалы.

При таких обстоятельствах, выводы о наличии в действиях Балашова Е.В. состава вмененного правонарушения, при указанных в постановлении фактических обстоятельствах являются преждевременными, поскольку доказательствами не подтверждены, по запросу суда иных дополнительных доказательств, помимо вышеуказанных, не представлено.

Изложенное указывает, что дело рассмотрено без принятия всех мер к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела, требования ст.ст.24.1, 26.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях не соблюдены, что свидетельствует о наличии оснований для отмены оспариваемого акта и возвращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует учесть указанное, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств дела, дать оценку доводам заявителя и имеющимся в деле доказательствам, принять по делу законное и обоснованное решение.

Установленный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности за правонарушение не истек.

Все доводы, изложенные в жалобе, подлежат проверке при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Масленниковой О.А. №08-077/2022х от 16.02.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главного инженера АО «Дальневосточная генерирующая компания» Балашова Евгения Васильевича отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

    Судья Ткаченко Е.С.