Решение по делу № 2-135/2017 от 07.02.2017

Дело № 2-135/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мировой судья Промышленного судебного участка  г.Сосногорска Республики Коми  Пименова З.И., при  секретаре Хозяиновой Н.В., с участием представителя ответчика Рочевой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сосногорске Республики Коми 07 февраля 2017 года гражданское дело по иску Канева И.В.1 к Государственному учреждению - Управлению  Пенсионного фонда РФ в г.Сосногорске (межрайонное) о взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Канев И.В.1 обратился в Промышленный судебный участок г.Сосногорска с исковым заявлением о взыскании оплаты проезда к месту отдыха и обратно (автобусом, поездом и самолетом) в сумме 30981 руб. 10 коп. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Сосногорске (межрайонное) (далее - УПФ РФ г.Сосногорска).

Требования истец мотивировал тем, что он является неработающим пенсионером по возрасту с 2014 года. Льготой по проезду к месту отдыха и обратно после выхода на пенсию не пользовался в 2016 году. В период с 14.11.2016 года по 28.11.2016 года он выезжал на отдых в Бангкок и обратно, оплатив за проездные документы денежные средства. По возвращению из отпуска он обратился в УПФ РФ в г.Сосногорске с заявлением о выплате компенсации по оплате проезда к месту отдыха и обратно, однако в данной выплате ему было отказано.

Истец о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, на иске настаивает.

Представитель Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сосногорске Республики Коми - Рочева О.И., действующая по доверенности,  с иском не согласилась, свое несогласие обосновала тем, что  в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и п. 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 г. № 176, истцу не положена оплата проезда, поскольку отдых проходил за пределами РФ.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, мировой судья считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично. 

Статья 34 Закона РФ № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусматривает, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. Правительство РФ Постановлением № 176 от 01.04.2005 г. утвердило Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно. Действие этих Правил распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года. Согласно п. 3 указанных Правил, пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости и инвалидности, и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация стоимости проезда может производиться в виде предоставления проездных документов к месту отдыха и обратно. Пункт 9 указанных Правил предусматривает, что при подаче заявления о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер должен приложить проездные документы и отрывные талоны к путевке, курсовке или иной документ, подтверждающий период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха. В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ № 38-0 от 02.02.2006 г., решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации. В соответствии с тем же Определением Конституционного Суда РФ, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельного организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте.

Согласно доводам истца, изложенным в исковом заявлении, и исследованным материалам дела, целью его поездки являлся отдых.

В судебном заседании был исследован проездной документ, выданный на имя Канева И.В.1 от ст.Сосногорск до ст.Москва с выездом 14.11.2016 года. Данный проездной билет является именным и не может быть использован другим лицом, т.к.: 1) в соответствии с п. 11 Приказа МПС РФ от 26.07.2002 года №30 "об утверждении правил перевозок пассажиров, багажа и грузобогажа на Федеральном железнодорожном транспорте" оформление проездного документа (билета) производится на основании сведений о документе удостоверяющим личность пассажира (паспорт, военный билет, удостоверение); 2) в соответствии с п. 31 выше указанного Приказа, проводник вагона при посадке пассажира в вагон проверяет проездной документ (билет) и документ, удостоверяющий его личность, реквизиты которого указаны в проездном документе (билете).

В судебном заседании также исследованы проездные документы, выданные на имя Канева И.В.1, в частности:

маршрутные квитанции электронных билетов, из которых видны: дата вылета/прилета из аэропорта г.Москва (15.11.2016 года) в аэропорт Бангкока; дата вылета/прилета в аэропорт г.Москва из аэропорта Бангкока (27.11.2016 года); дата вылета/прилета в аэропорт г.Сыктывкара из аэропорта г.Москвы (28.11.2016 года);

оригиналы посадочных талонов с аналогичными датами вылета и прилета и копией заграничного паспорта;

справками о стоимости авиаперелета по направлению Москва - Бангкок - Москва (с 15.11.2016г. по 27.11.2016г.), которая составила 24703 руб. 50 коп. на одного человека эконом классом;

справка №ФЗ-01-68341 от 29.12.2016г. о том, что коэффициент для расчета стоимости проезда до границы Российской Федерации по маршруту Москва - Бангкок - Москва за спорный период - 0,1420;

договор по оказанию услуг на выезд в Бангкок, заключенный на имя <ФИО3> туристическая путевка и квитанция об оплате турпродукта.

Согласно представленной справке о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда: от ст.Сосногорск до ст.Москва по состоянию на 14.11.2016 года составляет 1906 руб. 80 коп.

Из проездных документов (автобус) видно, что стоимость проезда от ст.Сыктывкар до ст.Ухта с выездом 28.12.2016 года составляет 700 рублей и от ст.Ухта до Сосногорска - 50 рублей.

Таким образом, указанные документы судом признаются доказательствами нахождения Канева И.В.1 в месте отдыха, и понесшим расходы на оплату проезда.

В соответствии с п. 2 Приказа Министерства транспорта РФ от 08.11.2006 г. № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации», маршрут/квитанция электронного пассажирского билета и багажной квитанции также должна быть оформлена на утвержденном в качестве бланка строгой отчетности пассажирском билете и багажной квитанции или дополнительно к оформленной не на бланке строгой отчетности маршрут/квитанции должен быть выдан документ, подтверждающий произведенную оплату перевозки, оформленный на утвержденном бланке строгой отчетности или оформленный посредством контрольно-кассовый техники чек. Суд полагает, что предусмотренный п. 2 Приказа Минтранса РФ № 134 от 08.11.2006 г. чек, подтверждающийоплату перевозки, в данном случае не может быть представлен, поскольку истец оплачивал туристическому агентству комплекс услуг, в том числе перелет, включенный в стоимость путевки.

Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», согласно его преамбуле, устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных затрат и физиологических нагрузок гражданам в связи с работой (в том числе и для лиц ранее работавших, т.е. пенсионеров) и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Нормативные положения Закона устанавливают порядок реализации пенсионерами - получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, льготы, имеющей целью создание условий, обеспечивающих им отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах, чем регионы, в которых они постоянно, и как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства. С учетом целевой направленности этой льготы для данной категории пенсионеров предусматривается оплата транспортных расходов, связанных не с любой желаемой поездкой, а лишь с проездом к месту отдыха и обратно.

Ст. 7 Конституции РФ закрепляет принцип, согласно которому Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, В Российской Федерации, особо охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Ст. 19 Конституции РФ гласит, что Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Статья 34 Закона РФ № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусматривает, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. Правительство РФ Постановлением № 176 от 01.04.2005 г. утвердило Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно. Действие этих Правил распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года. Согласно п. 3 указанных Правил, пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости и инвалидности и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация стоимости проезда может производиться в виде предоставления проездных документов к месту отдыха и обратно. Ст. 33 Закона РФ № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусматривает, что лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Из анализа приведенных выше норм Закона РФ № 4520-1 следует, что согласно ст. 33 указанного Закона лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях компенсация расходов по проезду к месту отдыха и обратно производится в пределах территории РФ, т.е. оплата производится и при выезде указанной категории лиц за границы РФ, но в пределах стоимости проезда по территории РФ. Ст. 34 Закона ограничивает права пенсионеров в определении места отдыха пределами РФ, что ставит пенсионеров в неравные права с работающими лицами.

Данное ограничение является недопустимым исходя из приведенных выше норм Конституции РФ.

Согласно ст. 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Исходя из изложенного, истец, являющийся получателем трудовой пенсии по старости, выработавший необходимый трудовой стаж для получения льготы, проживающий в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, выезжающий к месту отдыха, подтвердивший нахождение (период пребывания) в этом месте отдыха, не работающий,  имеет право на компенсацию расходов  по оплате проезда к месту отдыха и обратно.

В соответствии с п. 10 Правил, компенсация производится в виде возмещения фактически произведенных расходов, в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Судом установлено, что истец не работает с 2014 года, что подтверждается копией трудовой книжки и не оспаривалось в суде. Согласно материалам дела истец проживает в городе Сосногорске,  получает пенсию по старости.

Согласно справкам стоимость авиабилета, выписанного на имя Канева И.В.1, стоимость авиаперелета по направлению Москва - Бангкок - Москва (с 15.11.2016г. по 27.11.2016г.) составила 24703 руб. 50 коп. эконом классом; коэффициент для расчета стоимости проезда до границы Российской Федерации по вышеуказанному маршруту на спорный период - 0,1420. Из представленных документов усматривается, что стоимость перелета к месту отдыха по указанному маршруту по территории РФ составляет 3507 руб. 90 коп. (24703,50 руб. х 0,1420), в салоне экономкласса. Согласно маршрутной квитанции электронного билета по маршруту Сыктывкар-Москвы (прилет/вылет 28.11.2016 года) стоимость перелета составила 2685 руб. Итого стоимость перелета - 6192 руб. 90 коп.

Таким образом, сумма расходов истца по проезду к месту отдыха и обратно по территории РФ в размере, соответствующем стоимости проезда воздушным транспортом - в салоне экономического класса, составляет  6192 руб. 90 коп., поездом - 1906 руб. 80 коп., автобусом - 750 руб., а всего подлежит взысканию с ответчика в пользу истца сумма в размере 8849 руб. 70 коп.

В соответствии с п.1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Ответчик - ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Сосногорске - не освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с этим с него подлежит взысканию в бюджет государственная пошлина.

Руководствуясь ст.ст. 196-198 ГПК РФ, мировой судья

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Канева И.В.1 удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Сосногорске (межрайонное) в пользу Канева И.В.1, <ДАТА16> рождения, компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в сумме 8849 рублей 70 копеек.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Сосногорске в доход бюджета государственную пошлину в размере 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сосногорский городской суд РК через мирового судью Промышленного судебного участка г.Сосногорск РК в месячный срок со дня вынесения решения.

Мировой судья                                                                                               Пименова З.И.