Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-718/2024 от 17.06.2024

Дело № 12-718/2024

16RS0045-01-2024-003750-63

РЕШЕНИЕ

30 июля 2024 года                                                                                   г. Казань

Авиастроительный районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кузиной В.Е., при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя АО «Соцгород» -ФИО2 на постановление Административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского, <адрес>ов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по части 1 статье 2.6 КоАП РТ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского, <адрес>ов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Соцгород» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.6 КоАП РТ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Как указано в постановлении, ДД.ММ.ГГГГ АО «Соцгород» допущено неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления <адрес>, в частности нарушены требования пп.3 п.1.1, пп.5 п.1.1, пп.6 п.1.1, пп.7 п.1.1, пп.8 п.1.1, пп. 10 п. 1.1, пп.11 п. 1.1., п. 1.2, п. 1.3, п. 2, пп.8 п.4 Постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении единого типа ограждений и содержании строительных площадок <адрес>», а именно по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № не установлен информационный щит (паспорт) строительного объекта, при проведении работ осуществлен вынос грязи колесами автотранспорта за пределы строительной площадки, территория строительной площадки и рабочие места, проезды и подходы к ним не освещены в темное время суток, не оборудованы предупреждающими знаками, строительная площадка не оборудована биотуалетом, по периметру строительной площадки отсутствует наружное освещение, отсутствуют подъездные пути к строительной площадке, отсутствует внутриплощадочные проезды и пункты очистки или мойки колес транспортных средств на выездах, при въезде-выезде на территорию строительной площадки грузовым автотранспортом разрушен тротуар (асфальтное покрытие), не осуществлена уборка прилегающей территории от грязи, мусора (битый кирпич, картонные коробки, пластиковые бутылки, арматура и т.д.); а также не обеспечена сохранность зеленых насаждений (срублены деревья).

Представитель АО «Соцгород» обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что правонарушение АО «Соцгород» не совершалось, в материалах дела отсутствуют доказательства вины АО «Соцгород». Также в жалобе указывает, что АО «Соцгород» является субъектом малого и среднего предпринимательства, на которое распространяется действие Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также в дополнении к жалобе указывает, что в Протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что допущено нарушение Положения об организации и проведении земляных, строительных работ, ремонтных работ, связанных с благоустройством от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом, такого нормативного документа с таким наименованием, номер и датой утверждения, не существует.

В материалах административного дела имеется фотоматериал, датированный ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, при этом, в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ указано, что нарушение было допущено ДД.ММ.ГГГГ. Фотоматериал не подтверждает вменяемые заявителю нарушения. В частности, вообще отсутствуют фото, подтверждающие фотосьемку в темное время суток, из имеющегося фотоматериала не следует, что имела место вырубка земельных насаждений, наоборот, все деревья находятся на площадке, нет следов, последствий сруба и так далее.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ содержит дополнительный перечень нарушений, отсутствующий в протоколе. В частности, в Протоколе отсутствуют следующие слова, фразы, словосочетания: «(паспорт)», «при проведении работ осуществлен», «рабочие места», «в темное время суток», «отсутствуют подъездные пути к строительной площадке», отсутствуют внутриплощадочные проезды» «разрушено асфальтное покрытие», что увеличивает объем вменяемых нарушений заявителю.

Представитель АО «Соцгород» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского, <адрес>ов <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя АО «Соцгород», исследовав материалы дела, административный материал суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно представленному конверту, постановление направлено простым письмом, получили данное письмо ДД.ММ.ГГГГ, жалоба направлена в суд ДД.ММ.ГГГГ. Сроки подачи жалобы заявителем не нарушены.

Согласно ч.1 ст. 2.6 КоАП РТ, неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, принятых ими в пределах их полномочий, за исключением случаев, предусмотренных статьями 2.7, 3.2 - 3.6 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

По смыслу положений главы 25 КоАП РФ, лицами, в отношении которых может быть возбуждено дело об административном правонарушении, являются физические лица или юридические лица.

Согласно пп. 3 п. 1.1, пп.5 п.1.1, пп.6 п.1.1, пп.7 п.1.1, пп.8 п.1.1, пп. 10 п. 1.1, пп.11 п. 1.1 Постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении единого типа ограждений и содержании строительных площадок <адрес>» предусмотрено, что до начала, а также в период производства строительных, ремонтных и иных видов работ застройщику необходимо:

разместить при въезде на территорию строительной площадки информационный щит;

обеспечить наружное освещение по периметру строительной площадки;

оборудовать благоустроенные подъезды к строительной площадке, внутриплощадочные проезды и пункты очистки или мойки колес транспортных средств на выездах, исключающие вынос грязи и мусора на проезжую часть улиц (проездов);

согласовать маршрут движения грузового автотранспорта (более 10 тонн) замкнутого цикла на подъездах к строительной площадке, обеспечивающий сохранность дорог и проездов;

обеспечить соблюдение требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления;

обеспечить при производстве работ ежедневную уборку прилегающей территории строительной площадки, подъездов к ней и тротуаров от грязи, мусора, снега, льда, учитывая время года (зима, лето);

обеспечить при производстве работ сохранность действующих подземных инженерных коммуникаций, сетей наружного освещения, зеленых насаждений и малых архитектурных форм.

Согласно п. 1.1 Постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении единого типа ограждений и содержании строительных площадок <адрес>» предусмотрено, что до начала, а также в период производства строительных, ремонтных и иных видов работ застройщику необходимо:

1) установить по всему периметру территории строительной площадки ограждение;

2) обеспечить общую устойчивость, прочность, надежность, эксплуатационную безопасность ограждения строительной площадки, ежедневно следить за его надлежащим техническим состоянием, очищать от грязи, снега, наледи, информационно-печатной продукции и граффити;

3) разместить при въезде на территорию строительной площадки информационный щит;

4) обеспечить устройство временных тротуаров для пешеходов;

5) обеспечить наружное освещение по периметру строительной площадки;

6) оборудовать благоустроенные подъезды к строительной площадке, внутриплощадочные проезды и пункты очистки или мойки колес транспортных средств на выездах, исключающие вынос грязи и мусора на проезжую часть улиц (проездов);

7) согласовать маршрут движения грузового автотранспорта (более 10 тонн) замкнутого цикла на подъездах к строительной площадке, обеспечивающий сохранность дорог и проездов;

8) обеспечить соблюдение требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления;

9) обеспечить вывоз снега, убранного с территории строительной площадки, не содержащего отходы, на снегоплавильные станции или в специально отведенные места, согласованные в установленном порядке;

10) обеспечить при производстве работ ежедневную уборку прилегающей территории строительной площадки, подъездов к ней и тротуаров от грязи, мусора, снега, льда, учитывая время года (зима, лето);

11) обеспечить при производстве работ сохранность действующих подземных инженерных коммуникаций, сетей наружного освещения, зеленых насаждений и малых архитектурных форм.

Согласно п. 1.2 Постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении единого типа ограждений и содержании строительных площадок <адрес>» предусмотрено, что строительная площадка должна быть оборудована также постом охраны, биотуалетом, иными помещениями и оборудованием для надлежащего производства строительных работ и обеспечения безопасности.

Согласно п. 1.3 Постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении единого типа ограждений и содержании строительных площадок <адрес>» предусмотрено, что территория строительной площадки, участки работ и рабочие места, проезды и подходы к ним в темное время суток должны быть освещены, оборудованы предупреждающими знаками в соответствии с требованиями государственных стандартов, действующих норм и правил.

Согласно п. 2 Постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении единого типа ограждений и содержании строительных площадок <адрес>» предусмотрено, что установка и содержание (эксплуатация) ограждения строительной площадки осуществляются в соответствии с проектом организации строительства, требованиями настоящего постановления, при обязательном наличии информационного щита строительного объекта (паспорта объекта) размером 2000 x 3000 мм на ограждении или в соответствии с приложениями N 2, 3, 4 к настоящему постановлению, содержащего следующую информацию:

1) адрес и наименование строящегося объекта;

2) графическое изображение строящегося объекта с его краткой характеристикой и указанием автора проекта;

3) наименование заказчика, генерального подрядчика с указанием номеров телефонов;

4) фамилию, имя, отчество руководителя работ, номер его телефона;

5) сроки начала и окончания строительства.

Согласно пп. 8 п. 4 Постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении единого типа ограждений и содержании строительных площадок <адрес>» предусмотрено, что при проведении работ по строительному производству не допускается: вынос грязи колесами автотранспорта за пределы строительной площадки.

Как следует из обжалуемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ АО «Соцгород» допущено неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления <адрес>, в частности нарушены требования пп.3 п.1.1, пп.5 п.1.1, пп.6 п.1.1, пп.7 п.1.1, пп.8 п.1.1, пп. 10 п. 1.1, пп.11 п. 1.1., п. 1.2, п. 1.3, п. 2, пп.8 п.4 Постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении единого типа ограждений и содержании строительных площадок <адрес>», а именно по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № не установлен информационный щит (паспорт) строительного объекта, при проведении работ осуществлен вынес грязи колесами автотранспорта за пределы строительной площадки, территория строительной площадки и рабочие места, проезды и подходы к ним не освещены в темное время суток, не оборудованы предупреждающими знаками, строительная площадка не оборудована биотуалетом, по периметру строительной площадки отсутствует наружное освещение, отсутствуют подъездные пути к строительной площадке, отсутствует внутриплощадочные проезды и пункты очистки или мойки колес транспортных средств на выездах, при въезде-выезде на территорию строительной площадки грузовым автотранспортом разрушен тротуар (асфальтное покрытие), не осуществлена уборка прилегающей территории от грязи, мусора (битый кирпич, картонные коробки, пластиковые бутылки, арматура и т.д.); а также не обеспечена сохранность зеленых насаждений (срублены деревья).

Привлекая АО «Соцгород» к административной ответственности по ч. 1 ст. 2.6 КоАП РТ, административная комиссия исходила из доказанности факта совершения АО «Соцгород» административного правонарушения, на основании имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств.

Однако с таким выводом согласиться нельзя в ввиду следующих обстоятельств.

Из материалов дела усматривается, что фотоматериал датирован ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, при этом, в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ указано, что нарушение было допущено ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 29 минут. Фотоматериал от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не подтверждает вменяемые заявителю нарушения.

Кроме того, отсутствуют фото, подтверждающие фотосьемку в темное время суток, из имеющегося фотоматериала не следует, что имела место вырубка земельных насаждений, усматривается, что деревья находятся на площадке, нет следов, последствий сруба.

В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ содержится дополнительный перечень нарушений, отсутствующий в протоколе. В частности, в протоколе отсутствуют следующие слова, фразы, словосочетания: «(паспорт)», «при проведении работ осуществлен», «рабочие места», «в темное время суток», «отсутствуют подъездные пути к строительной площадке», «отсутствуют внутриплощадочные проезды» «разрушено асфальтное покрытие», в результате чего имеются противоречия во вменяемых нарушений заявителю.

Организация и осуществление видов государственного, муниципального контроля (надзора) регулируются Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ).

Названный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, под которой понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов, посредством профилактики нарушений, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению выявленных нарушений, устранению их последствий, также устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц. Главы 12, 14 закрепляют виды контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых как при взаимодействии, так и без взаимодействия с контролируемыми лицами, а также перечень контрольных надзорных действий, совершаемых при проведении того или иного вида контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно части 2 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ, без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

В силу части 2 статьи 57 и статьи 76 названного закона, контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза.

Согласно статье 91 Федерального закона № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является: 1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Из имеющихся в деле данных следует, что обстоятельства, явившиеся поводом к возбуждению в отношении АО «Соцгород» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.6 КоАП РТ, выявлены (установлены) в ходе выездного обследования, то есть по результатам проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в целях оценки соблюдения обязательных требований.

При этом в деле отсутствуют доказательства, отвечающие требованиям статей 26.2, 26.7 КоАП РФ и свидетельствующие о том, что выездное обследование проведено на основании задания уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа.

Кроме того, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ установлены ограничения на проведение в 2022 – 2024 годах контрольных (надзорных) мероприятий, проверок при осуществлении в том числе муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Пунктом 9 Постановления № установлен запрет на возбуждение дела об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием, проверки и составления акта по результатам их проведения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

В свою очередь, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Изложенное означает, что малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела. В данном же случае оснований для применения указанной правовой нормы не усматривается.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что АО «Соцгород» в совершении указанного административного правонарушения материалами дела не доказана, в связи с чем, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление Административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского, <адрес>ов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Соцгород» – отменить, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление, производство по делу прекратить, жалобу представителя АО «Соцгород» -ФИО2, удовлетворить.

Копию решения направить в адрес Административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского, <адрес>ов <адрес>, для сведения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии, через Авиастроительный районный суд <адрес>.

Судья:                                                                                          ФИО3