Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4450/2020 ~ М-4012/2020 от 13.11.2020

Дело №2-4450/2020

Мотивированное решение изготовлено 08.12.2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 декабря 2020 года Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Линчевской М.Г.,

при секретаре Бабушкиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пасечной Анастасии Николаевны к Государственному областному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» об обязании произвести ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка,

УСТАНОВИЛ:

Пасечная А.Н. обратилась в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» (далее - ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска») об обязании произвести ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. В обоснование заявленных требований указано, что 24.01.2019 истец обратилась в центр с заявлением о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты в связи с рождением сына <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, с даты рождения ребенка и до достижения им одного года в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». При приеме заявления и документов сотрудником была выдана соответствующая расписка-уведомление о принятии, с указанием справочной информации о необходимости обращения за продлением выплат в период с момента достижения ребенком возраста одного года до исполнения полутора лет. 28.01.2020 истец обратилась к ответчику с заявлением о продлении ежемесячной выплаты. Выплаты были назначены со дня обращения, то есть 28.01.2020. За период с момента достижения ребенком возраста одного года, 09.08.2019, до 28.01.2020 выплаты не были назначены и по настоящее время не произведены. 19.06.2020 истец обратилась к ответчику с заявлением об устранении вышеуказанного нарушения и осуществлении выплат за период времени с 09.08.2019 до 28.01.2020. Письмом ответчика от 06.08.2020 за № 01-05/П-233 разъяснено, что оснований для назначения истцу ежемесячной выплаты за спорный период не имеется, в связи с внесением изменений в часть 3 статьи 2 Федерального закона N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», а также с учетом положений части 2 статьи 2 Закона. Истец считает, что поскольку законодательно сроки повторного обращения за продлением выплат после достижения ребенком возраста одного года не закреплены, требования части 2 статьи 2 Закона №418-ФЗ о соблюдении шестимесячного срока с момента рождения относятся как к первоначальному обращению, которое совершается в связи с рождением (усыновлением) ребенка, так и к продлению выплаты. Полагает, что ответчиком неверно истолкованы положения законодательства, что привело к нарушению её прав на социальное обеспечение, гарантированное федеральным законом. С учетом изложенного, просит суд обязать ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» произвести ей выплаты в связи с рождением ребенка Пасечного Матвея Алексеевича, 09.08.2018 года рождения, за период с момента достижения ребенком возраста одного года, 09.08.2019, до 28.01.2020.

Истец Пасечная А.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд представителя.

Представители истца Сергеева Е.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, направил в суд возражения, в которых указал, что на основании заявления и документов, представленных в учреждение 24.01.2019, истцу назначена ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка Пасечного М.А. на период с 09.08.2018 по 08.08.2019. В процессе оформления документов, истец была уведомлена о порядке продления выплат на ребенка с года до полутора лет. Федеральным законом от 02.08.2019 № 305-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» в часть 3 статьи 2 ФЗ от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» внесены изменения, согласно которым ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения. Указанные изменения вступили в силу с 01.01.2020. В связи с чем, основания для назначения выплат истцу за период с 09.08.2019 по 27.01.2020 отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

    Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

    Согласно ч. ч. 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государство гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Реализуя с учетом предписаний статей 7 и 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, к числу которых относится выплата государственных пособий, в частности пособий в связи с рождением и воспитанием детей. Единая система таких пособий, обеспечивающая гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и включает пособия, имеющие целью материальную поддержку в связи с рождением детей, а также в период их воспитания (пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, пособие на ребенка, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву).

Наряду с этим в рамках государственной поддержки материнства, отцовства и детства для граждан, имеющих детей, установлены льготы и гарантии в сфере труда, цель которых - предотвращение возможной дискриминации в отношении лиц с семейными обязанностями, а также иные имеющие социальную направленность меры, в том числе предусмотренные Федеральным законом от 28.12.20147 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», а также законодательством Российской Федерации о социальной помощи, занятости, образовании, здравоохранении, налогах, позволяющие улучшить положение семей с детьми и обеспечить им приемлемый уровень материального благосостояния.

Указанный закон принят с целью оказания адресной помощи семьям, имеющим детей (первого или второго), для повышения их благосостояния, поддержки семьи, материнства, отцовства и детства.

Из материалов дела следует, что Пасечная А.Н. приходится матерью <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении №

24.01.2019 Пасечная А.Н. обратилась в ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» с заявлением о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты в связи с рождением сына Пасечного Матвея Алексеевича, 09.08.2018 года рождения, с даты рождения ребенка и до достижения им одного года, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

При приеме заявления и документов сотрудником была выдана соответствующая расписка-уведомление о принятии, с указанием справочной информации о необходимости обращения за продлением выплат в период с момента достижения ребенком возраста одного года до исполнения полутора лет.

28.01.2020 истец обратилась к ответчику с заявлением о продлении ежемесячной выплаты с момента достижения ребенком возраста одного года до двух лет.

Выплаты были назначены со дня обращения, то есть с 28.01.2020.

За период с момента достижения ребенком возраста одного года, т.е. с 09.08.2019 до 28.01.2020 выплаты не были назначены.

19.06.2020 истец обратилась к ответчику с заявлением об устранении вышеуказанного нарушения и осуществлении выплат за период времени с 09.08.2019 до 28.01.2020.

Письмом ответчика от 06.08.2020 за № 01-05/П-233 разъяснено, что оснований для назначения истцу ежемесячной выплаты за спорный период не имеется, в связи с внесением изменений в часть 3 статьи 2 Федерального закона № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», а также с учетом положений части 2 статьи 2 Закона.

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ (ред. от 01.05.2019 действующая на момент достижения несовершеннолетним возраста одного года) «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок один год. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты на срок до достижения ребенком возраста полутора лет, а также представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ (ред. от 02.12.2019, вступившего в силу с 01.01.2020) «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2017 № 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка.

Пунктом 5 Порядка установлено, что заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении выплат) может быть подано в любое время в течение полутора лет со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В случае если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (родного, усыновленного), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Пунктом 26 Порядка в редакции, действовавшей на момент достижения ребенком истца возраста одного года, установлено, что в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона № 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок один год.

По истечении указанного срока заявитель вправе подать новое заявление о назначении выплат, а также представляет документы, предусмотренные пунктом 8 настоящих Правил.

Пунктом 26 Порядка в редакции, действующей с 01.01.2020, установлено, что в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона № 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года.

По истечении указанного срока заявитель вправе подать новое заявление о назначении выплат сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы, предусмотренные пунктом 8 настоящих Правил.

Из системного толкования норм Федерального закона № 418-ФЗ и Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, следует, что законодателем не определен срок обращения с заявлением о назначении выплаты после достижения ребенком одного года, при этом указано, что при подаче заявления о назначении выплат не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка, ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, и только в случае подачи заявления после истечения шести месяцев со дня рождения ребенка выплата осуществляется со дня подачи заявления.

Иное применение указанного закона, нарушает баланс конституционно значимых ценностей, публичных и частных интересов, противоречит природе социального государства и расходиться с вытекающим из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенным к органам публичной власти требованием обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов.

Таким образом, разрешая спор, исследовав юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что действия ответчика основаны на неверном толковании положения законодательства, что приводит к нарушению прав истца на социальное обеспечение гарантированное федеральным законом, в связи с чем, подав заявление 28.01.2020, т.е. не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка, и учитывая, что право истца было признано ответчиком с момента подачи заявления, т.е. иных оснований для отказа в назначении выплаты не имелось, истец приобрела право на получение пособия с момента достижения ребенком возраста одного года до достижения им двух лет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Пасечной Анастасии Николаевны к ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» об обязании произвести ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка - удовлетворить.

Обязать ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» произвести Пасечной Анастасии Николаевне ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка - <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 09 августа 2019 года по 27 января 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                                    М.Г. Линчевская