Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-44/2023 ~ М-8/2023 от 19.01.2023

УИД32RS0013-01-2023-000013-41

Строка статистического отчета 2.124

Дело №2-44/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2023 года пос. Клетня

Клетнянский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Шкалева А.М.

при секретаре Суторминой В.С.,

с участием:

помощника прокурора Клетнянского района Брянской области Полянской А.С.,

лица в защиту интересов которого подан иск Рыбакиной О.А.,

представителя ответчика Сныткина С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Клетнянского района Брянской области иску прокурора Клетнянского района в защиту интересов Рыбакиной (Артемовой) Олеси Александровны к Администрации Клетнянского района Брянской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Клетнянского района Брянской области обратился в суд в защиту интересов Рыбакиной (Артемовой) О.А. с иском к администрации Клетнянского района Брянской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что Рыбакина (Артемова) О.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать Рыбакиной (Артемовой) О.А. решением Клетнянского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, отца она не имеет.

Постановлением администрации Клетнянского района от 31.03.2011г. № Рыбакина (Артемова) была определена в приемную семью Ч

Постановлением администрации Клетнянского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Рыбакина (Артевоа) О.А. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в котором числится под №.

До настоящего времени Рыбакина (Артемова) О.А. не обеспечена благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Полагая, что нарушаются конституционные права Рыбакиной (Артемовой) О.А., прокурор Клетнянского района Брянской области просил суд обязать администрацию Клетнянского района Брянской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма, применительно к условиям населенного пункта по месту жительства, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной муниципальным образованием «Клетнянский муниципальный район».

В судебном заседании помощник прокурора Клетнянского района Брянской области Полянская А.С. исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержали в полном объеме и просили об их удовлетворении.

Рыбакина (Артемова) О.А. в суде исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, обязав администрацию Клетнянского района Брянской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение в черте муниципального образования «Клетнянский муниципальный район» Брянской области.

Представитель ответчика администрации Клетнянского района Брянской области Сныткин С.В., действующий на основании доверенности № от 10.01.2023г., исковые требования не признал, сославшись на определенный порядок приобретения недвижимости лицам указанной категории, к которым относится Рыбакина О.А., в порядке очередности, полагает, что в случае удовлетворения иска изменится очередность предоставления жилья, что приведет к нарушению прав и законных интересов других лиц, ранее включенных в соответствующий список. Таким образом, права Рыбакиной О.А. на обеспечение жилым помещением в настоящее время не нарушены и будут ею реализованы в порядке очередности.

Представитель органа опеки и попечительства администрации Клетнянского района Брянской области Дмитриченкова Л.А. (доверенность № от 11.01.2023г.) в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований и привела аналогичные с ответчиком доводы в обоснование своих возражений.

Третьим лицом Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя с учетом письменной позиции, согласно которой Рыбакина (Артемова) О.А. состоит в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей под номером №. Указанная категория граждан подлежит обеспечению жилыми помещениями в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. В случае удовлетворения исковых требований Рыбакиной (Артемовой) будут нарушены права других детей-сирот, которые приобрели право на получение жилого помещения специализированного жилого фонда ранее, чем истец. На основании изложенного, полагает, исковые требования прокурора Клетнянского района Брянской области не подлежащими удовлетворению.

Третьи лица Департамент финансов Брянской области Департамент строительства Брянской области, извещенные о дате и времени судебного заседания, в суд своих представителей не направили, ходатайств, заявлений не представили.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся надлежаще извещенных о дате и времени судебного заседания участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст.1 указанного Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно абз.2 п.1 ст.8 названного Федерального закона жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом указанного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Абзацем 3 п.1ст.8 вышеуказанного Федерального установлено, что по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом данного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Из указанных положений следует, что наряду с нуждаемостью в жилом помещении в качестве безусловных оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда законодателем названо достижение детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 18 лет.

Федеральным законодательством обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на субъекты Российской Федерации, которым предоставлены полномочия по установлению порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц.

Отношения, связанные с реализацией детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа прав на обеспечение жилыми помещениями на территории Брянской области регулируются Законом Брянской области от 29.12.2012 №107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» (далее –Закон Брянской области).

Согласно п.1 ст.1 Закона Брянской области, право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют проживающие на территории Брянской области дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые: не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений в случае, если в соответствии со ст.2 настоящего Закона их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) по договорам найма специализированных жилых помещений (п.2 ст.1 Закона Брянской области).

В соответствии с настоящим Законом жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании Брянской области.

В соответствии со ст.2 Закона Брянской области от 02.12.2011 №124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 09.03.2005 №3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.

Согласно ст.6 Закона Брянской области от 02.12.2011 №124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.

Средства субвенций направляются на оплату расходов, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе, на исполнение судебных решений.

В силу ст.8 Закона Брянской области от 02.12.2011 №124-З, уполномоченным органом по контролю за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также из их числа, является Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

В соответствии с Законом Брянской области от 10.12.2020 №105-З «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», субвенция бюджету Дубровского муниципального района на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2021 год и последующие годы предусмотрена в размере 5 067 810 руб.

Как следует из материалов дела, мать Рыбакиной (Артемовой) О.А. - А решением Клетнянского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении дочери Артемовой О.А.

Таким образом, Артемова О.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилого помещения.

В соответствии со свидетельством о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ Артемова О.А вступила в брак с Р и ей присвоена фамилия Рыбакина.

Постановлением администрации Клетнянского района Брянской области № от №. включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в указанном списке Рыбакина (Артемова) О.А. значится под №.

Из возражения Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области исх. № от 01.02.2023г. следует, что Рыбакина (Артемова) О.А. в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, состоит под №.

Артемова О.А. в 2018 году зачислена на первый курс ГБПОУ «Брянский техникум профессиональных технологий и сферы услуг», и обучается в нем до настоящего времени находясь в академическом отпуске по уходу за ребенком до 03.09.2023г.

С 14.02.2020г. зарегистрирована и проживает по <адрес>, собственного жилья не имеет, что подтверждается копией паспорта, уведомлением об отсутствии в ЕГРН сведений о правах Рыбакиной О.А. на имеющиеся у нее объекты недвижимости от №.

В соответствии с копиями свидетельств о рождений № у Рыбакиной (Артемово) О.А. имеется двое малолетних детей <данные изъяты> годов рождения.

В соответствии со сведениями Администрации Клетнянского района Брянской области от 28.02.2023г. муж Рыбакиной О.А. – Р призван на военную службу по мобилизации ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о том, что Рыбакина (Артемова) О.А. имеет жилье в собственности либо в пользовании на условиях социального найма, материалы дела содержат.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания.

Учитывая, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц, на ответчика должна быть возложена обязанность предоставить Рыбакиной О.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной муниципальным образованием Клетнянский муниципальный район Брянской области.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, не означает, что предоставление жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

При этом, ни Федеральным законом, ни законами Брянской области обязанность по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость, в том числе, от отсутствия надлежащего финансирования органа местного самоуправления на цели обеспечения жилыми помещениями указанной категории лиц, от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, времени включения в список и постановки их на учет, в связи с чем доводы представителя ответчика и третьих лиц об изменении очередности предоставления жилья и нарушению прав и законных интересов других лиц, ранее включенных в список, отклоняются судом как необоснованные, поскольку не могут служить основанием ограничения условий реализации прав указанной категории граждан на внеочередное получение жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

Учитывая, что Рыбакина (Артемова) О.А. является лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принята на учет администрацией Клетнянского района Брянской области по данной категории в качестве нуждающейся в жилом помещении, достигла возраста 18 лет и до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, в силу вышеприведенных требований законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора Клетнянского района Брянской области, подлежащих удовлетворению, поскольку суду не представлены надлежащие доказательства, препятствующие Рыбакиной (Артемовой) О.А. в реализации указанного права.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Клетнянского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту интересов Рыбакиной (Артемовой) Олесе Александровне к Администрации Клетнянского района Брянской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда - удовлетворить.

Обязать администрацию Клетнянского района Брянской области предоставить Рыбакиной (Артемовой) Олесе Александровне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по норме представления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной муниципальным образованием «Клетнянский муниципальный район», в черте муниципального образования «Клетнянский муниципальный район».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

В окончательной форме решение принято 20.03.2023г.

Председательствующий: