Решение по делу № 5-166/2020 от 08.05.2020

№5-1-166/2020 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Ростов-на-Дону 08 мая 2020 года Мировой судья судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону Строителева О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица Овчарова<ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу: пр. <АДРЕС><АДРЕС>, являющегося генеральным директором ООО «РОСТОВСКИЙ ИППОДРОМ»  (ул. <АДРЕС>, 233, <АДРЕС>,  сведений о привлечении ранее к административной ответственности по гл. 19 КоАП РФ не имеется,

установил:

Должностным лицом МИФНС № 25 по Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «РОСТОВСКИЙ ИППОДРОМ» Овчарова В.И., согласно которому последним в срок до 13.01.2020 не выполнено в предписание должностного лица МИФНС № 25 по Ростовской области № 1 от 25.11.2019. Овчаров В.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, посредствам направления почтовой корреспонденции, которая возвращена с отметкой об истечении срока хранения, до судебного заседания от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании принимал участиепредставитель Овчарова В.И. - Диденко Д.В., которая пояснила, что обществом подано заявление в Арбитражный суд Ростовской области о признании недействительным выданного предписания и оспаривания действия МИФНС относительно проведенной проверки в отношении ООО «РОСТОВСКИЙ ИППОДРОМ», заседание по заявлению юридического лица назначено на 01.04.2020. Также до судебного заседания посредствам направления электронной почты представителем Диденко Д.В. поданы письменныевозражения, в которых содержатся доводы об оспаривании выданного предписания. Ходатайств об отложении дела не поступило.

С учетом положений ст.ст.4.5, 29.6 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, при проведении плановой выездной  проверки МИФНС № 25 по Ростовской области на предмет соблюдения лицензионных требований, установленных п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130, установлено, что согласно приложению к выданной ООО «РОСТОВСКИЙ ИППОДРОМ» лицензии ФНС России от <ДАТА8> № 2 на осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в тотализаторах, процессинговый центр тотализатора и пункта приема ставок тотализатора расположены по адресу: ул. <АДРЕС><АДРЕС>, однако фактически расположены по адресу: ул. <АДРЕС>, 233Б, г. <АДРЕС>. ООО «РОСТОВСКИЙ ИППОДРОМ» вынесено предписание № 1 от <ДАТА9> об устранении нарушений лицензионных требований. Срок исполнения предписания до <ДАТА3>. Указанное предписание вручено представителю ООО «РОСТОВСКИЙ ИППОДРОМ» <ФИО2> <ДАТА4>

Согласно предписанию № 1 от <ДАТА9>, ООО «РОСТОВСКИЙ ИППОДРОМ» обязано принять меры по устранению выявленных нарушений лицензионных требований установленных:  пп. «е» п. 4 Положения № 1130, а именно обеспечить наличие зарегистрированных в налоговом органе в соответствии с Налоговым кодексом РФ пунктов приема ставок тотализатора.

По адресу нахождения процессиногового центра тотализатора:                            ул. <АДРЕС><АДРЕС>, обеспечить соблюдение лицензионных требований, установленных:  пп. «а» п. 4 Положения № 1130, в том числе обеспечить разделение игорного заведения на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону; обеспечить нахождение в служебной зоне игорного заведения помещения для отдыха работников организатора азартных игр, специально оборудованного помещения для приема, выдачи и временного хранения денежных средств, помещения для организации службы безопасности игорного заведении;  пп. «г» п. 4 Положения № 1130, в том числе обеспечить соблюдение требования к расположению игорного заведения; обеспечить расположения в служебной зоне тотализатора процессиногового центра тотализатора;  пп. «ж» п. 4 Положения № 1130, в том числе обеспечить нахождение в собственности технических и иных средств организатора азартных игр (программное обеспечение), с использованием которых осуществляется деятельность по учету ставок, расчету сумм подлежащих выплате выигрышей и представлению информации о рассчитанных выигрышах, их размещение в процессинговом центре тотализатора;  пп. «н» п. 4 Положения № 1130, в том числе обеспечить использование технических средств, включая программно-технические средства и средства защиты информации, соответствующие требованиям законодательства РФ о техническом регулировании.

По адресу нахождения пункта приема ставок тотализатора: ул. <АДРЕС><АДРЕС> обеспечить соблюдение лицензионных требований, установленных:  пп. «а» п. 4 Положения № 1130, в том числе обеспечить разделение игорного заведения на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону;  пп. «г» п. 4 Положения № 1130, в том числе обеспечить соблюдение требования к расположению игорного заведения; обеспечить нахождение в зоне обслуживания участников азартных игр в пункте приема ставок тотализатора кассы тотализатора; обеспечить участникам азартных игр возможность наблюдать развитие и исход события, от которого зависит результата пари, в том числе при помощи специального оборудования; обеспечить нахождение в служебной зоне пункта приема ставок тотализатора специально оборудованного помещения или специального оборудования для временного хранения денежных средств;  пп. «ж» п. 4 Положения № 1130, в том числе обеспечить личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников лицензиата во время их нахождения в игорном заведении. Обеспечить возможность проверить соблюдение требований, установленных пп. «в», «г» п. 4 Положения № 1130.

По итогам проверки выполнения предписания должностным лицом МИФНС            № 25 по Ростовской области составлен акт проверки № 2-13/2020 от 12.02.2020. Как следует из акта проверки № 2-13/2020 от 12.02.2020, в ходе проведения внеплановой выездной проверки по исполнению предписания № 1 от 25.11.2019, поадресу: ул. <АДРЕС><АДРЕС>, ООО «РОСТОВСКИЙ ИППОДРОМ» не исполнило требования предписания, установленных пп. «е» п. 4 Положения № 1130, а именно по фактическому адресу осуществления деятельности: г. <АДРЕС>, не зарегистрировало в налоговом органе в соответствии с Налоговым кодексом РФ объекты игорного бизнеса (процессинговый центр и шесть пунктов приема ставок тотализатора).

По адресу нахождения процессингового центра тотализатора                            ул. <АДРЕС><АДРЕС>, ООО «РОСТОВСКИЙ ИППОДРОМ» не исполнило требования предписания, установленных пп. «а» п. 4 Положения                  № 1130, а именно в служебной         зоне процессингового центра тотализатора не находится помещение для отдыха работников организатора азартных игр, специально оборудованное помещение для приема, выдачи и временного хранения денежных средств, помещение для организации службы безопасности игорного заведения; установленного пп. «г»  п. 4 Положения № 1130, а именно процессинговый центр тотализатора не расположен в служебной зоне тотализатора; установленных  пп. «и» п. 4 Положения № 1130, а именно не обеспечено нахождение в собственности технических и иных средств организатора азартных игр (программное обеспечение), с использованием которых осуществляется деятельность по учету ставок, расчету сумм подлежащих выплате выигрышей и представлению информации о рассчитанных выигрышах, их размещение в процессинговом центре тотализатора; пп. «н» п. 4 Положения № 1130, а именно не обеспечило использование технических средств, включая программно-технические средства и средства защиты информации, соответствующие требованиям законодательства РФ о техническом урегулировании.

По адресу нахождения пунктов приема ставок тотализатора ул. <АДРЕС><АДРЕС>, ООО «РОСТОВСКИЙ ИППОДРОМ» не исполнило требования предписания, установленных пп. «а» п. 4 Положения № 1130, а именно процессинговый центр тотализатора и четыре пункта приема ставок тотализатора на первом этаже и два пункта приема ставок тотализатора на втором этаже административного здания (лит. АЯ), не разделены на зоны обслуживания участников азартных игр и служебные зоны; установленного пп. «г» п. 4 Положения № 1130, а именно  помещение № 27 оборудованное для временного хранения денежных средств расположено в отдельно стоящем здании (лит. АЯ) и на земельном участке 61:44:0040301:13 по адресу: г. <АДРЕС> на котором расположен жилой дом (лит. Ж); установленного пп. «г» п. 4 Положения № 1130, а именно касса тотализатора не находится в зоне обслуживания участников азартных игр; установленного пп. «г» п. 4 Положения № 1130, а именно в пункте приема ставок тотализатора по адресу: ул. <АДРЕС>, отсутствует специальное оборудование обеспечивающее участникам азартных игр возможность наблюдать развитие и исход события, от которого зависит результата пари; установленных пп. «г» п. 4 Положения № 1130, а именно пункты приема ставок тотализатора не разделены на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону, специальное оборудование для временного хранения денежных средств (сейф) не находится в служебной зоне пунктов приема ставок тотализатора.

<ДАТА13> по результатам внеплановой выездной проверки в отношении генерального директора ООО «РОСТОВСКИЙ ИППОДРОМ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

  Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля).

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный контроль (надзор), обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

При этом состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, образует невыполнение хотя бы одного из пунктов предписания.

На момент рассмотрения дела, выданное МИФНС № 25 по Ростовской области предписание в установленном законом порядке не отменено и не признано недействительным, а, следовательно, предписание подлежало обязательному исполнению в установленный срок. Мировым судьей вынесение МИФНС № 25 по Ростовской областипредписание № 1 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 25.11.2019, оценивается как законное требование органа, осуществляющего государственный контроль (надзор). Из материалов дела следует, что предписание МИФНС № 25 по Ростовской областибыло выдано ООО «РОСТОВСКИЙ ИППОДРОМ» на основании проведенной плановой выездной проверки, которая проводилась на основании распоряжения от <ДАТА14> по вопросу соблюдения лицензиатом лицензионных требований, установленных п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №1130 от <ДАТА7>. Данное предписание было в тот же день получено представителем юридического лица, действующей на основании доверенности <ФИО2>, что подтверждается ее подписью. Предписание № 1 от 25.11.2019 содержит требование об устранении в срок до 13.01.2020 выявленных в ходе плановой выездной проверки нарушений лицензионных требований, установленных п.п. «а», «г», «е», «ж», «и», «н» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1130. При проведении в период времени с 16.01.2020 по 12.02.2020 на основании распоряжения от 14.01.2020 проверки выполнения предписания был выявлен факт невыполнения предписания, что зафиксировано актом проверки №2-13/2020 от 12.02.2020, копию которого Овчаров В.И. получил 12.02.2020, что подтверждается его подписью. Требования предписания исполнимы и содержат конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые направлены на устранение выявленных нарушений. Формулировки предписания исключают возможность двоякого толкования, и они доступны для понимания всеми лицами. Предписание основано на нормах действующего законодательства, регулирующего деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в нем указано, какие именно правовые нормы были нарушены.Вина должностного лица ООО «РОСТОВСКИЙ ИППОДРОМ» Овчарова В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 61952004411645000001 от 17.02.2020; копией предписания №1 об устранении нарушений лицензионных требований от 25.11.2019; копией акта проверки № 2-13/2020 от 12.02.2020 и иными материалами дела. Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ), мировой судья установил, что данные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, в связи с чем могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении. Оснований не доверять протоколу об административном правонарушении, составленному в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении, а также изложенным в нем фактам у мирового судьи не имеется, обстоятельства совершения административного правонарушения изложены в протоколе в полном объеме. Таким образом, факт невыполнения должностным лицом ООО «РОСТОВСКИЙ ИППОДРОМ» в установленный срок (до 13.01.2020) законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), подтверждается имеющимися в деле доказательствами. При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о совершении должностным лицом ООО «РОСТОВСКИЙ ИППОДРОМ» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Доводы, содержащиеся в письменных возражениях представителя должностного лица, относительно законности выданного предписания, мировой судья отклоняет, в данном случае предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному контролю, а потому оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом, мировой судья учитывает, что согласно пояснений представителя должностного лица законность и обоснованность выданного предписания до срока его исполнения, то есть до 13.01.2020, не оспаривалась. Кроме того, из письменных пояснений, представленных в материалы дела, следует, что ООО «РОСТОВСКИЙ ИППОДРОМ» должностному лицу, выдавшему предписание, было заявлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания, что свидетельствует о противоречивости правовой позиции по делу.Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, согласно ст. ст. 4.2, 4.3. КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «РОСТОВСКИЙ ИППОДРОМ» мировым судьей не установлено.

При назначении наказания мировым судьей  учитывается характер правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности,  отсутствие смягчающих и  отягчающих ответственность обстоятельств, с учетом конкретных обстоятельств дела мировой судья полагает необходимым назначить должностному  лицу  административное наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9,29.10,29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать генерального директора ООО «РОСТОВСКИЙ ИППОДРОМ» Овчарова<ФИО> виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание  в виде  административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Административный штраф подлежит уплате  по следующим реквизитам:

УФК по Ростовской области (5824, Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области л.сч.04582005800), ИНН 6165089040, КПП 616501001, счет 401 018 103 034 900 10007, Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону, БИК 046 015 001, КБК 824 1 16 01193 01 0005 140, ОКТМО 60701000 Квитанцию об уплате административного штрафа представить на судебный участок № 1 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону (ул. Б.Садовая, 88, г. Ростов-на-Дону, каб. 3, тел. 282-19-19). Разъяснить о том, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Срок предъявления постановления к исполнению 2 года. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону. Мировой судья О.Ю.Строителева