Решение по делу № 5-366/2018 от 16.10.2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении

<АДРЕС>                                                                                                                      <ДАТА1>                                                                                                  

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Промышленного судебного района <АДРЕС> <ФИО1>,

при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> район, ул. <АДРЕС>, д. 1, кв. 39, проживающего по адресу: <АДРЕС> район, ул. <АДРЕС> шоссе, д. 252, кв. 161,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> мировому судье судебного участка <НОМЕР> Промышленного судебного района <АДРЕС> области поступил протокол от <ДАТА4> об административном правонарушении выразившегося в том, что <ФИО2> не оплатил в установленный законом срок штраф в размере 5000 рублей по постановлению <НОМЕР> от <ДАТА5> о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, вступившему в законную силу <ДАТА6>

Изучив поступивший административный материал, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок привлечения лиц по делам об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Из анализа положений статьи 25.1 и статьи 28.2 КоАП РФ следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить лицо о времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

В силу части 1 статья 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Указанными нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечиваются правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении в него изменений.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нём делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении может быть составлен только в случае, если эти лица были в установленном порядке извещены о месте и времени его составления. При этом сведения о надлежащем извещении указанных лиц должны содержаться в материалах дела.

Из разъяснений, содержащихся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не является нарушением только в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судье при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению следует оценить протокол об административном правонарушении не только с точки зрения соответствия его требованиям, предусмотренным частями 2, 3, 4, 5 статьи 28.2 КоАП РФ, но и проверить, была ли соблюдена должностным лицом процедура составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, протокол в отношении <ФИО2> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, составлен <ДАТА8> начальником отдела государственного земельного надзора Росреестра  в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО2>

Согласно материалам дела о времени и месте составления протокола об административном правонарушении <ФИО2> извещался должностным лицом административного органа путём направления <ДАТА9> уведомления от <ДАТА10> по месту регистрации и жительства. Почтовым отправлениям присвоены почтовые идентификаторы: 44309927646280 и 44309927646273. Согласно отчётов об отслеживании отправления на <ДАТА8> почтовая корреспонденция с идентификаторами 44309927646280 и 44309927646273 ожидает адресата в месте вручения.

Таким образом, сведения о вручении, либо истечении срока хранения и возвращении отправителю почтовой корреспонденции, адресованной <ФИО2>, на момент составления протокола отсутствовали.

Между тем, в указанный день - <ДАТА8> в 10 час. 30 мин. протокол об административном правонарушении в отношении <ФИО2> составлен.

При таких обстоятельствах, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности при отсутствии сведений о надлежащем его извещении о месте и времени составления протокола, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение права <ФИО2>

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Поскольку при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выявлено, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, протокол об административном правонарушении в отношении<ФИО2> по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, подлежит возвращению в Управление Россреестра по <АДРЕС> области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 26.2, 28.2, 29.4, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении <ФИО2> по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, возвратить в Управление Россреестра по <АДРЕС> области (Государственный земельный надзор), для устранения выявленных недостатков.

Мировой судья                                                                                                 <ФИО1>