Решение по делу № 4-294/2017 от 15.08.2017

Дело № 5-294/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства

по делу об административном правонарушении

15 августа 2017 года пос.Березник<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 1 Виноградовского судебного района Архангельской области Лямина Я.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка по адресу: ул.Х.Мурата д.17 п.Березник Виноградовскийрайон <АДРЕС> область, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Давыдова С.В.1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> район <АДРЕС> область, ИНН <НОМЕР>, ОГРНИП <НОМЕР>,

установил:

23.06.2017 в 10 часов 30 минут старшим государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по <АДРЕС> области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее УГАДН по <АДРЕС> области) ФИО2 установлено и вменено, что ИП Давыдов С.В.1 воспрепятствовал законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки и уклонился от проведения проверки, что повлекло невозможность проведения и завершения проверки.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении ИП Давыдовым С.В.1 по уведомлению-запросу УГАДН по <АДРЕС> области и НАО в рамках проведения внеплановой документарной проверки в период с 17.04.2017 по 17.05.2017 не представлены документы, необходимые для проведения проверки по выполнению предписания, а именно:

1.  Список водителей и лиц, допущенных к управлению транспортными средствами.

2.  Трудовые договоры с водителями.          

3.  Водительские удостоверения.

4.  Медицинские справки водителей о прохождении медицинского освидетельствования.

5.  Медицинские заключения о проведении водителям и лицам, допущенных к управлению ТС, обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров.

6.  Документы, подтверждающие проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителям:

a.  В случае наличия штатного медицинского работника трудовой договор с медицинским работником; документ о прохождении медицинским работником о повышение квалификации по программе «Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств»; журнал учета проведенных предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителей.

b.  В случае проведения медосмотров сторонней организацией договор об оказании медицинских услуг, действующий на момент проверки; акт сверки взаиморасчетов по договору об оказании медицинских услуг.

7.  Документы (справки, протоколы, журналы и т.п.) подтверждающие сроки проведения инструктажей водительского состава, а также инструкции, по которым проводились инструктажи водительского состава.

8.  Документ, подтверждающий назначение должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения.

9.  Копия дипломов об образовании и дипломов о дополнительном профессиональном образовании диспетчера автомобильного транспорта, контролера технического состояния транспортных средств и ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения.

10. Аттестационные удостоверения должностных лиц.

11. Договор на осуществление предрейсового технического контроля ТС и акты сверки взаиморасчетов по этому договору (документы, указанные в настоящем пункте, предоставляются в случае осуществления предрейсового технического контроля сторонней организацией).

12. За последние 2 недели: путевые листы, журнал учета путевой документации.

13. Приказы по предприятию, устанавливающие суммированный учет рабочего времени водителей, продолжительность учетного периода, продолжительность рабочей смены водителей (документы, указанные в настоящем пункте, предоставляются в случае если на предприятии введен суммированный учет рабочего времени).

14. Табели учета рабочего времени водителей.

15. Документы, подтверждающие использование тахографов (в случае, если установка тахографов предусмотрена действующим законодательством): документы, подтверждающие установку и калибровку тахографов; копии карт водителей; выгрузки с карт водителей.

Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие не­возможность проведения или завершения проверки, является административным правонару­шением, за которое ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В судебном заседании ИП Давыдов С.В.1 пояснил, что с протоколом об административном правонарушении согласен. Документы им не были предоставлены проверяющему лицу, поскольку он не осуществляет деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с апреля 2016 года. Указал, что получил распоряжение УГАДН о проведении внеплановой документарной проверки от <ДАТА6>, а также уведомление-запрос о предоставлении документов 04.04.2017, однако в УГАДН сведений о том, что деятельность не осуществляет, не направил. Также не направил и ответ на запрос, поскольку считал, что проверяющее лицо из выписки из ЕГРЮЛ знает о том, что деятельность им не осуществляется. После составления протокола об административно правонарушении он обратился в УГАДН г.Архангельска, где ему пояснили, что нужно предоставить доказательства не осуществления деятельности. Выписку из ЕГРЮЛ он не предоставил.

Заслушав ИП Давыдова С.В.1, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Диспозиция ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки (в ред. Федеральных законов от 05.05.2014 N 125-ФЗ, от 29.06.2015 N 159-ФЗ, от 27.10.2015 N 291-ФЗ).

На основании п.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.29.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении прекращается в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что предполагаемое событие по факту совершения ИП Давыдовым С.В.1 административного правонарушения, предусмотренного ст.19.4.1 ч.2 КоАП РФ, произошло 19 апреля 2017 года.

Так, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, составляет три месяца (ч.1 ст.4.5 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Также в данном пункте изложено понятие длящегося правонарушения, в соответствии с которым - длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Так, согласно ст.11 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

В данном случае срок представления документов в орган государственного контроля (надзора), указанный в уведомлении-запросе, направленном ИП Давыдову С.В.1, составляет 10 рабочих дней со дня получения настоящего запроса, а именно запрос получен 04 апреля 2017 года, срок представления до 18 апреля 2017 года.

Согласно п.п.1.1 ст.29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Последним днем срока возможного привлечения ИП Давыдова С.В.1 к административной ответственности являлось 19 июля 2017 года. Таким образом, с момента совершения предполагаемого административного правонарушения прошло более трех месяцев.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения ИП Давыдова С.В.1 к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 ч.1 п.2, 29.10, 30.2 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4.1 ч.2  КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Давыдова С.В.1 прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Виноградовском районном суде Архангельской областив течение 10 дней через мирового судью со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                       Я.Н. Лямина