Решение по делу № 5-165/2018 от 23.03.2018

                                                                                                                                                Административное дело № 5-165/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 марта 2018года                                                                                                                         г.Сокол, ул.Советская, 96

          Мировой судья Вологодской области по судебному участку № 37       Тарасов А.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО «Соколстром»,

У С Т А Н О В И Л:

           ОАО «Соколстром» не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства при следующих обстоятельствах:

При проведении Северо-Западным управлением Ростехнадзора внеплановой выездной проверки 21.02.2018 года в 15 час. 00 мин. в отношении ОАО «Соколстром», установлено, что ОАО «Соколстром» не выполнило в установленный срок, до 08.01.2018 года, следующие пункты законного предписания Северо-Западного управления Ростехнадзора № 52-3843-1878/ПР от 08.06.2017 года об устранении нарушений требований «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утв. Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115 (ПТЭТЭ); «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 года № 6 (ПТЭЭП), «Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок», утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты населения РФ от 24.07.2013 года № 328н (ПОТЭУ); «Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках», утв. Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 года № 261 (ИПиИСЗ); «Правил устройства электроустановок (шестое издание) (ПУЭ шестое издание):

II. Нарушения требований по эксплуатации электроустановок

- пункт 1 - отсутствует (не представлен) действующий акт разграничения сетей по эксплуатационной ответственности между ОАО «Соколстром» и энергоснабжающей организацией ПО «Вологодские электрические сети» филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго» (прил. № 2.2 к договору от 19.02.2013 года № АР-3/196), что является нарушением п.1.2.1, 1.8 ПТЭЭП;

- пункт 2 - не оформлен акт разграничения сетей по балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ОАО «Соколстром», энергоснабжающей организацией и субабонентом - ЗАО «Керамос», присоединённым к сетям потребителя; не определён порядок обслуживания их электроустановок подготовленным электротехническим персоналом, что является нарушением п.1.8.1 ПТЭЭП;

- пункт 3 - в должностной инструкции мастера электроцеха не прописаны должностные обязанности, права и ответственность заместителя ответственного за электрохозяйство; должностная инструкция не пересмотрена с 15.01.2011 года, мастер электроцеха <ФИО1> (назначен приказом № 829-Л от 02.09.2016 года) с ней не ознакомлен; имеются ссылки на недействующие правила, что является нарушением п.1.2.2, п.1.8.8 ПТЭЭП;

- пункт 4 - должностная инструкция заместителя ответственного за электрохозяйство не разработана, что является нарушением п.1.2.2, п.1.8.1, п.1.8.7 ПТЭЭП;

- пункт 5 - в представленной должностной инструкции № б/н от 20.12.2014 года главного инженера, назначенного согласно приказа № 13б от 19.01.2017 года ответственным за электрохозяйство ОАО «Соколстром», не отражены должностные обязанности ответственного за электрохозяйство (организация допуска к самостоятельной работе персонала, организация безопасного проведения всех видов работ с участием командированного персонала, обеспечение порядка допуска персонала СМО), что является нарушением п.1.2.2, п.1.2.6 ПТЭЭП;

- пункт 6 - нарушен порядок оформления проверки знаний персонала в Журнале учёта проверки знаний работников ОАО «Соколстром»: не указываются занимаемая должность, стаж работы работников, что является нарушением п.2.5, Приложения № 6 ПОТЭУ; п.1.2.2, п.1.2.6, 1.4.1, 1.4.19, 1.4.20, 1.4.21, 1.4.38, 1.4.39 ПТЭЭП;

- пункт 7 - отсутствуют утверждённые календарные графики проверки знаний норм и правил работы в электроустановках ОАО «Соколстром», с ознакомлением работников, подлежащих проверке знаний, что является нарушением п.1.4.27 ПТЭЭП;

- пункт 8 - с электротехнологическим персоналом ОАО «Соколстром» не проведён внеочередной инструктаж с оформлением в журнале инструктажа на рабочем месте в связи с внесением изменений в «Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок» от 19.10.2016 года, что является нарушением п.1.2.6, п.1.4.26 ПТЭЭП;

- пункт 10 - не представлен организационно-распорядительный документ руководителя предприятия о назначении работника из числа электротехнического персонала ОАО «Соколстром» с группой допуска по электробезопасности не ниже III, который проводит инструктаж на 1 группу по электробезопасности, что является нарушением п.п.1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6 ПОТЭУ; п.п.1.2.2, 1.4.4, 1.8.2 ПТЭЭП;

- пункт 11 - присвоение II группы по электробезопасности электротехнологического персонала - водителей, погрузчиков, слесарей по эксплуатации и ремонту газового оборудования, операторов котельной (работников предприятия, использующих в работе ручные электрические машины, переносной электроинструмент и светильники), а также руководителей, в подчинении которых находится электротехнологический персонал, проведено с нарушением требований правил (без обучения по программе в объёме не менее 72 часов, без предоставления соответствующих документов об образовании). Соответственно, проверка знаний норм и правил работы в электроустановках электротехнологического персонала ОАО «Соколстром» с занесением в Журнал учёта проверки знаний не проведена; протокола проверки знаний не представлены, что является нарушением п.п.1.2.2, 1.2.6, 1.4.3, 3.1.15, 1.8.2, 3.2.3, 3.5.7 ПТЭЭП; п.2.4, Приложения № 1 ПОТЭУ;

- пункт 12 - отсутствуют инструкции по охране труда для должностей электротехнического и электротехнологического персонала (отдельных профессий) в соответствии с представленным штатным расписанием, обслуживающих электрооборудование ОАО «Соколстром» с отражением необходимой группы допуска по электробезопасности и выполняемых работ по утверждённому перечню работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации, что является нарушением п.п.1.2.2, 1.7.4, 1.8.1, 1.8.7 ПТЭЭП;

- пункт 13 - отсутствует список работников ОАО «Соколстром», подлежащих проверке знаний на право производства специальных работ в электроустановках (работ, выполняемых на высоте более 5 м); отсутствует перечень специальных работ в электроустановках ОАО «Соколстром» (при наличии на балансе предприятия ВЛ-10кВ с КТП-250кВА «Карьер»), запись в удостоверении о проверке знаний правил работы в электроустановках отсутствует, что является нарушением п.п.1.1, 1.2, 2.6, Приложения № 2 ПОТЭУ; п.п.1.8.2, 1.8.9 ПТЭЭП;

- пункт 14 - эксплуатация и обслуживание ВЛ-10кВ с КТП-250кВА «Карьер» осуществляется неподготовленным персоналом, договор на обслуживание указанных электроустановок со специализированной организацией не заключён (на момент проверки электроэнергия отключена за неуплату на неопределённое время, что является нарушением п.1.2 ПОТЭУ; п.п.1.2.1 ПТЭЭП;

- пункт 15 - перечень технической документации, утв. техническим руководителем ОАО «Соколстром», не соответствует требованиям «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», не определён порядок хранения документации, что является нарушением п.п.1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6 ПОТЭУ; п.п.1.2.2, 1.2.6, 1.8.1, 1.8.2 ПТЭЭП;

- пункт 16 - руководителем ОАО «Соколстром» не определены и не оформлены документально система, организационная структура и форма оперативного управления электрохозяйством, вид оперативного обслуживания электроустановок, число работников из оперативного персонала в смену, что является нарушением п.п.1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6, 3.2 ПОТЭУ; п.п.1.2.2, 1.5.9 ПТЭЭП;

- пункт 17 - не обеспечено проведение технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов оборудования ОАО «Соколстром» в соответствии с требованиями «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (не установлены сроки обязательных профилактических измерений и испытаний электроустановок с учётом помещений с повышенной опасностью и особо опасных, осмотров электрооборудования, осмотра заземляющих устройств, осмотра ЗУ со вскрытием грунта, проверка состояния электропроводки аварийного освещения, очистки оборудования распределительных устройств от пыли и грязи; не представлены документы, подтверждающие выполнение ремонтов электрооборудования и аппаратов (записи о проведённых работах при ремонтах в паспортах оборудования или ремонтном журнале), что является нарушением п.п.1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6 ПОТЭУ; п.п.1.2.2, 1.2.6, 1.6.1, 1.6.2, 1.6.3, 1.6.14, 2.1.36, 2.2.17, 2.2.39, 2.2.41,2.3.10, 2.12.12, 2.12.17, 2.7.9, 3.1.22, 3.6.2 ПТЭЭП;

- пункт 18 - оформление проводимых работ в электроустановках нарядами-допусками или распоряжениями в ОАО «Соколстром» производится не в соответствии с требованиями ПОТЭУ: бланки нарядов-допусков на производство работ в электроустановках не соответствуют Приложению № 7; не регистрируется проведение целевых инструктажей, отсутствуют подписи работников, их получивших; не оформляется проведение работ по распоряжениям, что является нарушением п.п.1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6, 6.6, 7.5, гл.VII, Приложения 7,8 ПОТЭУ; п.п.1.2.2, 1.2.6, 1.7.2, 2.2.14 ПТЭЭП;

- пункт 19 - у ответственного за электрохозяйство и на рабочем месте оперативного персонала ОАО «Соколстром» отсутствуют комплект производственных, должностных инструкций, инструкций о мерах пожарной безопасности, инструкций для электротехнического персонала, местная инструкция по предотвращению и ликвидации аварий, согласованная с вышестоящим органом оперативно-диспетчерского управления с учётом специфики и структурных особенностей организации, что является нарушением п.3.1 ПОТЭУ; п.п.1.2.2, 1.5.18, 1.5.19, 1.5.20, 1.5.27, 1.8.1, 1.8.2, 1.8.7, 1.8.9 ПТЭЭП;

- пункт 22 - отсутствует организационно-распорядительный документ руководителя организации, определяющий порядок хранения и выдачи ключей от электроустановок, Ф.И.О. электротехнического персонала, на учёте у которого должны находиться ключи, что является нарушением п.1.7.2 ПТЭЭП, п.3.13 ПОТЭУ;

- пункт 24 - отсутствует журнал учёта электрооборудования с перечислением основного  электрооборудования и с указанием их технических данных, а также присвоенных им инвентарных номеров, что является нарушением п.п.1.8.2, 1.8.9 ПТЭЭП;

- пункт 25 - отсутствует утверждённый техническим руководителем ОАО «Соколстром» порядок оформления заявок на отключение и включение электрооборудования, что является нарушением п.1.5.34 ПТЭЭП;

- пункт 26 - электроустановки не доукомплектованы испытанными, готовыми к использованию средствами защиты в соответствии с нормами; перечень средств защиты не содержит сведения о распределении средств защиты с указанием мест хранения, утверждённый руководителем организации или работником, ответственным за электрохозяйство; не назначен ответственный за состояние защитных средств, журналов учёта и содержания защитных средств, протоколов испытаний защитных средств, что является нарушением п.1.4 ПОТЭУ, п.п.1.2.2, 1.2.6, 1.7.3 ПТЭЭП; п.1.2.1, 1.2.3, 1.3.9, 1.4.1, 1.4.2, 1.4.3, Приложения 1, 8 ИПиИСЗ;

- пункт 28 - отсутствует техническая документация по КБ-6кВ от ПС 220/110/35/6 кВ «Сокол» яч.8 «Керамик-1», яч.18 «Керамик-2» до РП-6кВ производственного здания, находящихся на балансе ОАО «Соколстром»: паспорта кабельной линии, кабельный журнал, исполнительные чертежи подземных кабельных трасс с привязкой к зданиям и постоянным сооружениям и указанием мест установки соединительных муфт и пересечений с другими коммуникациями, журнал осмотра, что является нарушением п.п.1.8.2, 1.8.9, 2.4.2, 2.4.5 ПТЭЭП;

- пункт 29 - не проведён вводный и первичный инструктажи по безопасности труда командированному персоналу ИП <ФИО2>, выполнивших работы (испытания) в мае 2017 года в действующих электроустановках ОАО «Соколстром», с записями в журналах инструктажей; не подтверждено организационно-распорядительным документом право работы в действующих электроустановках, что является нарушением п.п.46.2, 46.3, 46.4, 46.5, 46.6, 46.8, 46.9, 46.11 ПОТЭУ; п.п.1.2.6, 1.7.2 ПТЭЭП;

- пункт 30 - в представленных паспортах заземляющих устройств электроустановок отсутствуют привязки к зданиям и постоянным сооружениям, что является нарушением п.п.1.8.2, 2.7.15 ПТЭЭП;

- пункт 31 - не представлен генеральный план с нанесёнными зданиями, сооружениями и подземными электротехническими коммуникациями, что является нарушением п.п.1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6 ПОТЭУ; п.п.1.2.2, 1.8.1 ПТЭЭП;

- пункт 33 - в помещении ТП-1, ТП-2, ТП-8 не предотвращено попадание внутрь большого количества пыли; не  представлен график очистки, что является нарушением п.п.1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6 ПОТЭУ; п.п.1.2.2, 1.2.6, 2.2.17 ПТЭЭП;

- пункт 34 - на большей части светильников, установленных в зданиях и помещениях производственного корпуса отсутствуют плафоны, что является нарушением п.2.12.7 ПТЭЭП;

- пункт 37 - в РП-6 кВ, РУ-6 кВ ТП-1,8 производственного корпуса установлены временные щиты над камерами КСО для защиты от внешних воздействий окружающей среды, течёт кровля. Документы о выполнении указанных работ не представлены, что является нарушением п.п.1.2, 1.3, 1.5, 1.6 ПОТЭУ; п.п.1.2.2, 1.7.2, 2.2.40 ПТЭЭП; п.п.1.1.22, 4.1.18, 4.1.19, 4.1.20 ПУЭ шестое издание.

               Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. 

               Представитель ОАО «Соколстром» по доверенности К.П.П. факт невыполнения предписания признал, пояснив, что причиной невыполнения явились недостаток кадров, финансовые трудности.

           Факт совершения ОАО «Соколстром» указанного административного правонарушения, кроме того, подтверждён материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № 52-940-540/ПТ от 26.02.2018 года;

- копией предписания Северо-Западного управления Ростехнадзора № 52-3843-1878/ПР от 08.06.2017 года, где установлен срок для его выполнения до 08.01.2018 года;

- копией акта проверки № 52-3843-3915/А от 08.06.2017 года;

- копией акта проверки № 52-940-977/А от 21.02.2018 года;

- копией предписания Северо-Западного управления Ростехнадзора № 52-940-441/ПР от 21.02.2018 года.

               Представленные материалы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ. Изложенные в них обстоятельства правонарушения сомнений не вызывают.

               Доказательства, представленные в материалах дела, суд считает допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными.

               Таким образом, в судебном заседании установлено, что в установленный срок, до 08.01.2018 года, нарушения, указанные в вышеперечисленных пунктах законного предписания Северо-Западного управления Ростехнадзора, не были устранены, т.е. ОАО «Соколстром» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

               Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

               С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.19.5 ч.1, 23.1, 29.9 КоАП РФ, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л:

               Юридическое лицо ОАО «СОКОЛСТРОМ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному взысканию в виде штрафа в сумме 10000 (десять тысяч) рублей.

               Постановление может быть обжаловано в Сокольский районный суд через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

               Разъяснить ОАО «Соколстром», что штраф должен быть уплачен им не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу в любое отделение банка (получатель УФК по Вологодской области (Северо-Западное управление Ростехнадзора, г.Вологда, ул.Ударников, д.17), Отделение Вологда г.Вологда, БИК 041909001, р/счет 40101810700000010002, ОКТМО 19701000, ИНН 7841340833, КПП 784101001, КБК 49811641000016000140, л/сч. 04301828320, протокол № 52-940-540/ПТ от 26.02.2018 года, УИН 49878411802529405535).

           Копия квитанции после уплаты штрафа немедленно предоставляется мировому судье.          В случае неуплаты штрафа в указанный срок, копия постановления направляется в Отдел судебных приставов для принудительного исполнения. Кроме того, правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности за неуплату штрафа.

Мировой судья:                                                                        А.В.Тарасов

Справка: Постановление вступило в законную силу 09 апреля 2018 года, не обжаловано.

Мировой судья:                                                                                                            Л.П. Белова

Специалист 2 разряда:                                                                                               А.А. Ганичева