Решение от 16.01.2019 по делу № 5-1/2019 от 16.01.2019

Дело № 5-1/19

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск

18 января 2019 года

Мировой судья судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Ульяновска Борисова Е.С., при секретаре Шапошниковой М.В., рассмотрев административный материал в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск», ИНН ***, юридический адрес г.Ульяновск, ул. Х, ранее в течение одного года не привлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» составлен протокол консультантом отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области Ляховой Е.И. №Е-256 от 15.11.2018 не явился 26 октября 2018 года в 10 часов 00 минут для проведения проверки и 29 октября 2018 года для ознакомления с материалами проверки, чем Общество воспрепятствовало проведению внеплановой документарной проверке. В отношении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» Соловьева Ю.Ю. с правонарушением не согласилась, пояснила, что Общество является ненадлежащим субъектом проверки, поскольку надлежащим субъектом должно признаваться ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск», допущены процессуальные нарушения при проведении проверки, поскольку уведомление и распоряжение о проверке направлены Обществу надзорным органом посредством электронной почты, что противоречит требованиям ст. 14 ФЗ РФ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», под роспись уведомление и распоряжение вручены только 30.10.2018. Также в нарушение ст. 11 ФЗ РФ данного закона Обществу не представлен 10-дневный срок для представления истребуемых документов, не получение согласие прокуратуры на проведение проверки. Кроме того, в ходе проведения внеплановой документарной проверки правонарушение может заключаться в непредставлении документов, что влечет воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению или уклонению от таких проверок, но никак не неявка представителя должностного лица на проверку.

В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля консультант отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области Ляхова Е.И. подтвердила факт составления в отношении ООО «Газпром газораспределения Ульяновск» протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, пояснила, что в отношении Общества назначена была внеплановая документарная проверка, при этом правонарушение выразилось в неявке представителя Общества 26 октября 2018 года в 10 часов 00 минут для проведения проверки и 29 октября 2018 года для ознакомления с материалами проверки.

Выслушав представителя Соловьеву Ю.Ю., допросив в качестве свидетеля Ляхову Е.И., исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением министра промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области №000181/Е-256 от 18.10.2018 назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в связи с жалобой жильца Х Х района Ульяновской области Гореловой Г.С.

Во исполнение данного распоряжения в адрес ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» было направлено уведомление о проведении внеплановой документарной проверки, в котором руководителю Общества предлагалось явиться для проведения проверки 26.10.2018 к 10.00 часам в Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области либо направить полномочного представителя с надлежащим образом оформленной доверенностью, также явиться 29.10.2018 в 15.00 часов для ознакомления и подписания акта проверки.

К обозначенному в уведомлении времени руководитель или представитель ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области не явился. Соответственно, к этому времени не были представлены в распоряжение лица, уполномоченного на проведение внеплановой документарной проверки, и документы, указанные в распоряжении о проведении проверки.

Неявка представителя юридического лица к указанному в уведомлении времени и послужила основанием для составления в отношении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ со ссылкой на нарушение ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Суд не усматривает в бездействии ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ по следующему основанию.

Ответственность по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ наступает только за те действия (бездействие), которые действительно препятствуют проведению проверки.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Таким образом, в ходе проведения документарной проверки происходит исследование документов проверяемого юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В силу положений п. 2 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отсутствие представителя юридического лица является препятствием для проведения выездной проверки.

Что касается проведения документарной проверки, то указанный Федеральный закон не предусматривает отсутствие при проведении проверки представителя проверяемого юридического лица в качестве препятствия для проведения такой проверки.

Положения ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» во всех случаях следует применять во взаимосвязи с положениями статей 11 - 15 этого же Федерального закона.

В материалах дела нет доказательств того, что неявка представителя ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по вызову лица, уполномоченного проводить проверку, в данном случае могла препятствовать исследованию документов проверяемого юридического лица, однако непредставление истребованных документов в протоколе об административном правонарушении в вину ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» не вменено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, судья, рассматривающие дело, не вправе выходить за переделы вмененного в вину правонарушителю обвинения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ в отношении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 19.4.1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.2 ░.1 ░░. 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                                           ░.░. ░░░░░░░░

5-1/2019

Категория:
Административные
Статус:
Постановление о прекращении производства по делу об АП
Ответчики
ООО " Газпром межрегионгаз Ульяновск"
Суд
Судебный участок № 5 Ленинского района Ленинского судебного района г. Ульяновска
Судья
Борисова Екатерина Сергеевна
Дело на сайте суда
5lenrn.uln.msudrf.ru
Подготовка к рассмотрению
27.12.2018Рассмотрение дела
11.01.2019Рассмотрение дела
16.01.2019Рассмотрение дела
16.01.2019Прекращение производства

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее