Решение по делу № 5-388/2021 от 20.05.2021

                                                                                                  УИН 11МS0060-01-2021-001739-20                     

Дело № 5-388/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об административном правонарушении

г. Вуктыл 20 мая 2021 года

            Мировой судья Вуктыльского судебного участка Республики Коми Н.В. Собянина, рассмотрев поступившее из Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора в отношении должностного лица: директора общества с ограниченной ответственностью «Аквасервис» Жашкевич Бориса Станиславовича, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, с участием помощника прокурора г. Вуктыл Старцевой Н.А.,дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

   проведенной прокуратурой проверкой установлено, что директором ООО «Аквасервис» Жашкевичем Б.С. нарушены требования промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Должностное лицо - директор ООО «Аквасервис» Жашкевич Б.С., будучи извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела судебным извещением, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд вправе рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Помощник прокурора г. Вуктыл поддержала доводы, изложенные в представленных материалах административного производства в отношении должностного лица, Жашкевич Б.С..

Согласно ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

<ДАТА4> в Едином государственному реестре юридических лиц зарегистрировано Общество с ограниченной ответственностью «Аквасервис» (далее - ООО «Аквасервис», Общество) (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), основным видом деятельности которого является забор, очистка и распределение воды.

На основании договоров, заключенных с администрацией МО ГО «Вуктыл» (от <ДАТА5> <НОМЕР>), ООО «Боянъ» (от <ДАТА6> <НОМЕР>) ООО «Аквасервис» эксплуатирует арендованное имущество жилищно-коммунального комплекса, включая Центральную котельную г. Вуктыла, расположенную по адресу: Республика Коми, г. Вуктыл, территория Производственная зона корпус Вахта-19 (далее - ЦК г. Вуктыла, котельная). В состав указанного имущества, помимо прочего, входят паровые котлы ДКВР-20/13, зав. <НОМЕР>, рег. <НОМЕР>, зав. <НОМЕР>, рег. <НОМЕР>.

Указанная котельная является частью опасного производственного объекта III класса опасности (рег. <НОМЕР> от <ДАТА7>), эксплуатируемого ООО «Аквасервис».

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536 утверждены Федеральные нормы и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» (далее - Правила, ФНП), которые действуют с 01.01.2021. До 01.01.2021 аналогичные нормы и правила содержались в Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) от 25.03.2014 № 116 (далее - Правила).За нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность, в том числе для должностного лица, под которым в соответствии с примечанием 2 понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации.

В соответствии с п. 10.1 устава ООО «Аквасервис» единоличным исполнительным органом Общества является директор.

Приказом (распоряжением) от <ДАТА13> <НОМЕР> о переводе работника на другую работу с <ДАТА13> директором ООО «Аквасервис» назначен Жашкевич Борис Станиславович.

В ходе проведенной проверки установлено, что директором ООО «Аквасервис» Жашкевичем Б.С. нарушены требования промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Так, в отсутствие проектной документации осуществляется эксплуатация котельного оборудования центральной котельной г. Вуктыл после проведения работ по реконструкции, модернизации, дооборудованию оборудования, приводящих к изменению характеристик и конструкции оборудования опасного производственного объекта «Система теплоснабжения (центральная котельная) ООО «Аквасервис», рег. <НОМЕР> от  <ДАТА7>, III класс опасности, место расположения: Республика Коми, г. Вуктыл, производственная зона» путем отключения паровых котлов ДКВР-20/13, зав. <НОМЕР>, рег. <НОМЕР>, зав. <НОМЕР>, рег. <НОМЕР> от технологической схемы подачи горячей воды потребителю (нарушение п.п. 9, 98 Правил).

Помимо этого, отсутствует проектная документация на тепловую сеть, входящую в опасный производственный объект «Система теплоснабжения (центральная котельная) ООО «Аквасервис», рег. <НОМЕР> от <ДАТА7>, III класс (нарушение п. 9 Правил).

Тепловая сеть, входящая в опасный производственный объект «Система теплоснабжения (центральная котельная) ООО «Аквасервис», рег. <НОМЕР> от <ДАТА7>, III класс, не поставлена на учет в органах Ростехнадзора (нарушение п. 222 Правил).

Отсутствуют инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования (нарушение п. 228 (е) Правил).

Не установлен порядок, распорядительными документами и производственными инструкциями эксплуатирующей организации пуск (включение) в работу оборудования на основании решения о вводе его в эксплуатацию, а также пуск (включение) в работу и штатная остановка оборудования в процессе его эксплуатации осуществления на основании письменного распоряжения ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию (нарушение п.п. 219, 277 Правил).

Не установлен распорядительными документами, инструкциями порядок, обеспечивающий поддержание оборудования в исправном состоянии, осуществление персоналом (специалистами и рабочими), на который возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, наблюдения за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, с документарной фиксацией (записью) результатов осмотра и проверки в предназначенном для этого журнале или ином документе, а также установить виды (формы) документов, ведущихся в организации при эксплуатации оборудования, порядок их ведения (заполнения) в бумажном или электронном виде (при условии обеспечения сохранности (резервирования) хранимой в электронном виде информации и возможности идентифицировать работника, вносившего информацию в электронную форму документа) (нарушение п. 228 (г) Правил).

Не утвержден перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации в зависимости от осуществляемых видов деятельности для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и ФНП (нарушение п. 228 (д), 278 Правил).

Не обеспечен осмотр, обслуживание, обследование, экспертиза промышленной безопасности (далее - ЭПБ) и ремонт зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, в соответствии с требованиями технических регламентов, ФНП, иных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно в заключении ЭПБ <НОМЕР> от <ДАТА14> на кирпичную дымовую трубу, расположенную на территории центральной котельной в выводах заключения экспертизы записано, что данная дымовая труба может быть допущена к дальнейшей безопасной эксплуатации  при выполнении условий  указанных в п. 9 настоящего заключения. Данные мероприятия не выполнены, что противоречит выводам экспертизы. Также по результатам ЭПБ <НОМЕР> от <ДАТА15> на здание центральной котельной даны мероприятия для дальнейшей безопасной эксплуатации согласно ведомости дефектов, которые также не выполнены. Отсутствуют акты осмотра здания котельной. Не проведена ЭПБ металлическим дымовым трубам (нарушение п.п. 228 (о), 393 Правил; ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ).

Отсутствует распорядительный документ по организации установки порядка хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением, организации учёта оборудования под давлением и учёта его освидетельствований (в бумажном или электронном виде) и обеспечить его исполнение в соответствии с требованиями ФНП (нарушение п. 228 (р) Правил).

Не представлены в ходе проверки графики плановых работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением и его элементов, ремонтные журналы на водогрейные котлы КВГМ-30 рег. <НОМЕР> (нарушение п.п. 247. 1, 329 Правил).

Не представлены режимные карты по ведению водно-химического режима, разрабатываемым наладочными организациями при проведении пуско-наладочных работ после монтажа или режимно-наладочных работ в процессе эксплуатации (нарушение п. 325 Правил).

Не обеспечено ведение водно-химического режима работы котлов, включающего в себя докотловую и внутрикотловую обработку воды, регулирование качества котловой воды, а также обеспечить химический контроль за соблюдением водно-химического режима (нарушение п. п. 323, 325, 326 Правил).

Отсутствуют исполнительные схемы трубопроводов ( п.п. 198, 363 Правил).

На рабочем месте работников котельной отсутствуют инструкции, устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях (в том числе при аварии) (нарушение п.п. 386, 387 Правил).

Не представлена техническая документация на трубопроводы - паспорта (нарушение п.п. 400, 401 Правил).

Не осуществляется контроль состояние оборудования под давлением (в том числе металла или другого материала, из которого изготовлено оборудование) в процессе его эксплуатации в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации, принятых для применения в эксплуатирующей организации нормативных документов и ФНП (нарушение п. 228 (л) Правил).

Инженерно-технические работники не знают положения распорядительных документов, инструкций и иных нормативных документов, принятых в организации для обеспечения промышленной безопасности, относящихся к выполняемым обязанностям и выполнять установленные в них требования в процессе выполнения работ (нарушение п. 229 (а) Правил).

Обслуживающий персонал не имеет, выданный в установленном распорядительными документами организации порядке, документ (протокол, удостоверение) на право самостоятельной работы по соответствующим видам деятельности, не знает и не выполняет требования производственных, технологических и иных инструкций (документов), определяющих порядок  и безопасные методы выполнения работ, к которым работник допущен (нарушение п. 229 (б) Правил).

Не осуществляется производственный контроль со стороны руководства ООО «Аквасервис», отсутствует график, план работы производственного контроля (Постановление Правительства Российской Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР> «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности»).

Не проводится периодическая проверка знаний, обслуживающего оборудование под давлением, персонала по промышленной безопасности в соответствии с их производственными инструкциями и иными распорядительными документами, определяющих перечень работ, входящих в обязанности проверяемого, и безопасные методы их выполнения, а также порядок действий в аварийных ситуациях (нарушение п.п. 239, 241, 242 Правил).

Не представлены в ходе проверки эксплуатационные схемы трубопроводов (нарушение п. 246 Правил).

Отсутствуют производственные инструкции по ведению водно-химического режима котлов для подготовки (докотловой обработки) воды по результатам наладки (нарушение п. 278 Правил).

В сменном журнале не делаются записи о результатах проверки исправности действия манометров, предохранительных клапанов, указателей уровня воды и питательных насосов (нарушение п. 304 Правил).

Не проводится проверка внутренних отложений на поверхности нагрева, их удаление (очистка) (нарушение п.п. 314, 328 Правил).

Производится подпитка сырой водой котлов, оборудованных устройствами для докотловой обработки воды (нарушение п. 324 Правил).

Отсутствуют производственные инструкции по эксплуатации трубопроводов (системы трубопроводов и оборудования) (нарушение п.п. 38, 364 Правил).

Не представлены ремонтные журналы в бумажном или электронном виде (при условии обеспечения сохранности (резервирования) хранимой в электронном виде информации и обеспечения возможности идентифицировать лицо, вносившее информацию в электронную форму журнала), в который за подписью лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов, должны вносить сведения о всех выполненных ремонтных работах, в том числе не вызывающих необходимости внеочередного технического освидетельствования (нарушение п. 381 Правил).

На арматуре или на специальной бирке отсутствуют названия и номера согласно технологическим схемам трубопроводов (нарушение п. 370 Правил).

В представленных паспортах на водогрейные котлы КВГМ-30 рег. <НОМЕР> отсутствуют записи периодического освидетельствования и сроки следующего освидетельствования (нарушение п. 400 Правил).

Не проводится визуальный контроль за пламенем газовой горелки, гляделки замазаны краской (нарушение п. 228 (г) Правил).

Не проводится контроль за температурой уходящих газов (нарушение п. 228 (г) Правил).

Частью 3 ст. 9.1 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с примечанием 1 к ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Постановлением администрации МО ГО «Вуктыл» от <ДАТА17> <НОМЕР> ООО «Аквасервис» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории ГО «Вуктыл».

<ДАТА18> директором ООО «Аквесервис» утвержден температурный график, согласованный с главой МО ГО «Вуктыл» - руководителем администрации.

Из числа вышеперечисленных нарушений являются грубыми:

-эксплуатация опасного производственного объекта в отсутствие проектной документации котельного оборудования центральной котельной г. Вуктыл после проведения работ по реконструкции, модернизации, дооборудованию оборудования, приводящих к изменению характеристик и конструкции оборудования опасного производственного объекта (нарушение п.п. 9, 98 Правил);

-не обеспечение ведения водно-химического режима работы котлов, включающего в себя докотловую и внутрикотловую обработку воды, регулирование качества котловой воды, а также обеспечить химический контроль за соблюдением водно-химического режима (нарушение п. п. 323, 325, 326 Правил);

-не осуществление контроль за состоянием оборудования под давлением (в том числе металла или другого материала, из которого изготовлено оборудование) в процессе его эксплуатации в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации, принятых для применения в эксплуатирующей организации нормативных документов и ФНП (нарушение п. 228 (л) Правил);

-не проведение проверки внутренних отложений на поверхности нагрева, их удаление (очистка) (нарушение п.п. 314, 328 Правил);

- подпитка сырой водой котлов, оборудованных устройствами для докотловой обработки воды (нарушение п. 324 Правил).

- отсутствие визуального контроля за пламенем газовой горелки, вследствие замазывания гляделок краской (нарушение п. 228 (г) Правил).

- не проведение контроля за температурой уходящих газов (нарушение п. 228 (г) Правил), поскольку данные нарушения способны повлечь поломку или ненадлежащее функционирование оборудования, работающего под избыточным давлением, что повлечет невозможность соблюдения температурного графика и предоставление услуг по теплоснабжению надлежащего качества и создаст грозу жизни или здоровью людей вследствие воздействия отрицательных температур атмосферного воздуха.

Таким образом, в действиях (бездействии) директора ООО «Аквасервис» Жащкевич Б.С. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть грубое нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.    

При этом в действиях должностного лица мировой судья не усматривает малозначительности административного правонарушения, поскольку в силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение нарушений, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

 Этим же п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации определено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения, направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах. Объектом охраны являются интересы государства в укрепления национальной безопасности РФ. Угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению требований промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельств, смягчающих административную ответственность директора ООО «Аквасервис» Жащкевич Б.С, судом  не установлено.

В соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельств, отягчающих административную ответственность директора ООО «Аквасервис» Жащкевич Б.С, судом не установлено.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА20>, а также представленные материалы дела не содержат сведения, свидетельствующие о том, что должностное лицо ранее привлекался к административной ответственности за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Таким образом, отсутствуют основания для замены наказания на предупреждение.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Аквасервис» Жащкевич Б.С. срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих прекращение производства по делу при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, характера совершённого административного правонарушения, имущественного положения должностного лица, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л:

должностное лицо - директора общества с ограниченной ответственностью «Аквасервис» Жашкевич Бориса Станиславовича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ч. 3 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление от <ДАТА21>) и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства  в сумме 40000 (сорок тысяч)  рублей.

Реквизиты для уплаты штрафов по административным делам

Получатель платежа: УФК по Республике Коми (ГКУ РК «Центр ОДМЮ», л/с 04072D00371) ИНН 1101093814 КПП 110101001, расчетный счет: 03100643000000010700, Банк получателя платежа Отделение - НБ Республика Коми г. Сыктывкар, БИК 018702501, ОКТМО: 87712000, кор. счет 40102810245370000074 КБК 89011601093010001140 УИН 041 187 090 210 506 000 016 6975

При оплате штрафа, квитанция предоставляется в Вуктыльский судебный участок.

Разъяснить, что согласно положениям ст. 32.2 Кодекса РФ об  административных правонарушениях  административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об  административных правонарушениях.

В случае неуплаты штрафа по истечении 60-ти дней со срока, указанного выше, постановление о привлечении к административной ответственности будет направлено в ОСП г. Вуктыл для взыскания штрафа, и в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, может быть принято решение о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Вуктыльский городской суд в  10-дневный срок с момента получения или вручения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                        Н.В. Собянина