Решение от 29.03.2019 по делу № 5-481/2019 от 29.03.2019

                                                                                                            Дело № 5-1341/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 марта 2019 года                                                                                       г. Ульяновск

Мировой судья судебного участка № 8 Заволжского судебного района г. Ульяновска Топоркова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении,  предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Жилстройсервис», расположенного по адресу: <АДРЕС> (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата государственной регистрации - <ДАТА2>

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО «Управляющая организация Жилстройсервис» (далее по тексту ООО «УО Жилстройсервис»), воспрепятствовала законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок путем уклонения от проверки, что повлекло невозможность проведения и завершения проверки в срок до 23 января 2019 г., а именно не представило документы, подтверждающие ежедневное поступление оплаты за потребляемые энергоресурсы от потребителей,  проживающих  в  многоквартирных  домах,  находящихся   в управлении ООО «УО Жилстройсервис» по договору №777302одн от 20.01.2017 за период с января 2017  года  по  ноябрь  2018  года за каждый день  указанного  периода.

Представитель ООО «УО Жилстройсервис» Хорькова Ю.А. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась по доводам, указанным в возражении, в частности были предоставлены документы, подтверждающие выполнение обязательств по перечислению денежных средств на счет ПАО «Т Плюс» в счет оплаты по договору теплоснабжения и поставки горячей воды <НОМЕР> от 21.01.2017 г. (платежные поручения). Документы, подтверждающие ежедневное поступление оплаты за коммунальные услуги в целях содержания общего имущества многоквартирных домов от потребителей коммунальных услуг, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УО Жилстройсервис» по договору теплоснабжения и поставки горячей воды <НОМЕР> от 21.01.2017 г. за каждый день указанного периода также были предоставлены и даны соответствующие пояснения. Так письмом исх. <НОМЕР> от 23.01.2019 г. направлены платежные поручения ООО «РИЦ-Ульяновск» за период с 01.01.2017 г. по 30.11.2018 г. В соответствии с агентским договором <НОМЕР> от 23.11.2015 г. об осуществлении деятельности по начислению и приему платежей ООО «РИЦ-Ульяновск» осуществляет начисление и прием денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств физических лиц перед ООО «УО Жилстройсервис». В соответствии с п. 4.1 данного договора ООО «РИЦ-Ульяновск» производит расчеты с ООО «УО Жилстройсервис». При этом поступают денежные средства единым платежом без распределения по услугам. Отчет о перечисленных денежных средствах в разрезе услуг предоставляется ООО «РИЦ-Ульяновск» один раз в месяц и за весь месяц целиком без разбивки на каждый день. То есть, вся имеющаяся у управляющей организации информация была предоставлена в Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области до окончания проверки.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине, о дате и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом.

Выслушав представителя ООО «УО Жилстройсервис» Хорькову Ю.А., изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «УО Жилстройсервис» выдана лицензия № 073-000069 от 20.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Для квалификации действий лица по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ необходимо установить умышленное воспрепятствование должностным лицом проведению проверки либо ее окончанию, при этом деятельность должностного лица органа государственного контроля по проведению проверки должна быть законной.

Министерством энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области в период с 22.01.2019 по 23.01.2019 было назначено проведение внеплановой документарной проверки в рамках лицензионного контроля с целью соблюдения обязательных требований законодательства в отношении ООО «УО Жилстройсервис» согласно распоряжения от 17.01.2019 №000011/Л-З.

В п. 13 указанного распоряжения   о   проведении   проверки   указано о   необходимости предоставить следующие документы:

- документы, подтверждающие ежедневное поступление оплаты за коммунальные услуги в целях содержания общего имущества многоквартирных домов от потребителей коммунальных проживающих в  многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УО Жилстройсервис» по договору теплоснабжения и поставки горячей воды №777302 от 20.01.2017 за период с января 2017 по ноябрь 2018 за каждый день указанного периода;

-  документы, подтверждающие выполнение обязательств по перечислению денежных средств на счет ресурсоснабжающей организации ПАО «Т Плюс» в счет оплаты поставленных энергетических ресурсов в целях содержания общего имущества многоквартирных домов по договору теплоснабжения и поставки горячей воды №777302одн от 20.01.2017, находящихся в управлении ООО «УО Жилстройсервис» (выписки по расчетному счету, копии платежных поручений, а также иные документы) за период с января 2017 года но ноябрь 2018 (ежедневно);

- справка по взаиморасчетам  с  ресурсоснабжающей организацией ПАО «Т Плюс» за период с января 2017 года по ноябрь 201 8 года;

- доверенность па представление интересов юридического липа, с указанием полномочий представителя, и конкретного адреса на котором он уполномочен представлять интересы проверяемого лица.

Согласно акту № Л-3 от 23.01.2019 г. ООО «УО Жилстройсервис» представлены документы, указанные в письме от 22.01 .-вх. №880:

- копии платежных поручений за период с января 201 7 года по декабрь 20] 8 года (№ от 27.12.2018, № 3504 от 27.12.2018, № 3507 от 27.12.2017, № 3506 от 27.12.2017. № 706 от 20.03.2018. № 562 от 26.02.2018. № 3443 от 18.12.2017. №3444 от 18.12.2017. №146 от 23.05.2018. №1513 oi 31.05.2018, № 1514 от 31.05.2018. №1549 от 06.06.2018, №46 от 18.06.2018. №1964 от 27.06.2018, №2004 от 03.07.2018. №-864 от 13.04.2017. № 226 от 30.08.2017, № 2583 от 26.09.2017, № 2735 от 20.10.2017. № 2736 от 20.10.2017. № ЗК от 21.11.2017,           №1323 от 28.04.2018, №1301 от 26.04.2018, №2716 от 19.09.2018. №271 от 19.09.2018. №3946 от 29.12.2018, № 3070 от 16.10.2018. № 3947 от 29.12.2018. № 30 16.10.2018. № 3072 от 16.10.2018. №'3572 от 29.11.2018, №3948 от 29.11,2018. № 357 от 29.11.2018, №3690 от 21.12.2018. №3949 от 29.12.2018. №3950 от 29.12.2018. №369 от 21.12.2018); - копии решений, определений Арбитражного суда Ульяновской области о взыскании задолженности за энергоресурсы, потребленные по договору № 777302одн: по делам № 10702/2017 (за март, апрель 2017), №А72-7838/2017 (за январь и февраль 2017), № 14317/2017 (май, июнь 2017), № А72-2882/2018 (июль 2017 по декабрь 2017 года), № А72- 8037/2018 (январь, февраль 2018), №А72-14300/2018. №А72-18037/2018:

- реестр документов «Платежное поручение» за период с января 201 7 года по декабрь 2018 года по договору № 777302одн.

Однако документов, подтверждающих ежедневное поступление оплаты за потребляемые  энергоресурсы от потребителей, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УО Жилстройсервис» по договору №777302одн от 20.01.2017 за период с января 2017 года по ноябрь 2018 года за каждый день указанного периода ООО «УО Жилстройсервис» на момент окончания проверки не предоставлено.

В соответствии с частью 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми заключены договоры поставки коммунальных ресурсов, в соответствии с Требованиями к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. N 253 (далее также Требования).

В силу пунктов 4, 6 указанных Требований поступившие исполнителю от потребителей в счет оплаты коммунальных услуг денежные средства, подлежащие перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора (платежи потребителей), перечисляются этим организациям способами, которые определены в договоре ресурсоснабжения, договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и которые не противоречат законодательству Российской Федерации. Платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

В соответствии с п. 3 указанного Постановления Правительства РФ от 28.03.2012 N 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг» расчеты за ресурсы, поставленные для предоставления коммунальных услуг на общедомовые нужды в многоквартирном доме, осуществляются в соответствии с настоящим документом, если иное не определено в договоре ресурсоснабжения.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Таким образом, в ходе проведения документарной проверки происходит исследование документов проверяемого юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Между ПАО «Т Плюс» и ООО «УО Жилстройсервис» заключен договор  теплоснабжения и поставки горячей воды № 777302одн (снабжение тепловой энергией и горячей водой в объеме, потребляемом при содержании общего имущества МКД) от 21.01.2017 г., согласно п. 4.4 которого расчет за потребленные энергетические ресурсы производится исполнителем путем перечисления денежных средств на расчетный счет Теплоснабжающей организации в срок до 15-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным месяцем.

ООО «УО Жилстройсервис» письмом исх. № УО/44 от 23.01.2019 г. направлены платежные поручения ООО «РИЦ-Ульяновск» за период с 01.01.2017 г. по 30.11.2018 г. В соответствии с агентским договором №218 от 23.11.2015 г. об осуществлении деятельности по начислению и приему платежей ООО «РИЦ-Ульяновск» осуществляет начисление и прием денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств физических лиц перед ООО «УО Жилстройсервис». В соответствии с п. 4.1 данного договора ООО «РИЦ-Ульяновск» производит расчеты с ООО «УО Жилстройсервис». При этом поступают денежные средства единым платежом без распределения по услугам. Отчет о перечисленных денежных средствах в разрезе услуг предоставляется ООО «РИЦ-Ульяновск» один раз в месяц, за весь месяц целиком без разбивки на каждый день.

Оценив все представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что запрашиваемые Министерством энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области документы, подтверждающие ежедневное поступление оплаты за потребляемые энергоресурсы от потребителей,  проживающих  в  многоквартирных  домах,  находящихся   в управлении ООО «УО Жилстройсервис» по договору №777302одн от 20.01.2017 за период с января 2017  года  по  ноябрь  2018  года за каждый день  указанного  периода не были представлены ООО «УО Жилстройсервис», поскольку организация такими документами не располагает, т.е. по объективным обстоятельствам.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, подлежит прекращено в связи с отсутствием в действиях ООО «УО Жилстройсервис» состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ поскольку умысел на совершение правонарушения в действиях ООО «УО Жилстройсервис» не установлен.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 19.4.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░  ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

<░░░░░░░░░░>░░░░░░░ ░░░░░                                                                                                      ░.░. ░░░░░░░░░