Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-170/2020 от 02.06.2020

Дело №5-170/2020

УИД 18RS0009-01-2020-001352-30

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 июня 2020 года с.Шаркан УР

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Макарова Т.П., при секретаре Парифоновой Н.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном производстве – Вахрушева В.М.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Вахрушева В.М., <дата> года рождения, уроженца <*****>, не трудоустроенного, в браке не состоящего, иждивенцев не имеющего, зарегистрированного по месту жительства и фактически проживающего по адресу: <*****>, к административной ответственности в сроки, предусмотренные ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не привлекавшегося,

установил:

25 мая 2020 года участковым уполномоченным полиции ОП «Шарканское» ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» БСВ в отношении Вахрушева В.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Как указано в данном протоколе, административное правонарушение выразилось в том, что Вахрушев В.М., проживающий по адресу: <*****>, 23 апреля 2020 года в 14 час. 20 мин., в период режима повышенной готовности, введенного Распоряжением Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции на территории Удмуртской Республики» на территории Удмуртской Республики в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в нарушение врученного ему под роспись постановления главного государственного санитарного врача по г.Воткинску, Воткинскому, Шарканскому районам ТО Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г.Воткинске Бакиевой Т.Ю. №4623 от 20 апреля 2020 года, согласно которому, с 20 апреля по 27 апреля 2020 года Вахрушев В.М. был обязан находиться на изоляции по месту своего жительства, без острой необходимости, при отсутствии оснований для обращения за экстренной (необходимой) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, покинул место изоляции, ходил по ул.Пушкинская д.Карсашур Шарканского района Удмуртской Республики, а в последующем в 16 часов 30 минут 23 апреля 2020 года был выявлен сотрудниками полиции в доме <*****> в состоянии алкогольного опьянения.

Определением заместителя начальника ОП «Шарканское» ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» ТПА от 25 апреля 2020 года (л.д.2) указанный протокол и приложенные к нему материалы переданы для рассмотрения по подведомственности в Воткинский районный суд УР.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Вахрушев В.М. вину не признал, пояснив, что из г.Москва, где работал, вернулся в Удмуртскую Республику 15 марта 2020 года, в связи с чем, постановление Роспотребнадзора от 20 апреля 2020 года о необходимости нахождения его в изоляции по месту своего жительства в период с 20 по 27 апреля 2020 года является незаконным. Указанное постановление Роспотребнадзора от 20 апреля 2020 года не обжаловал, т.к. до возбуждения данного дела о его существовании не знал, 20 апреля 2020 года, когда ему, согласно материалам дела, якобы, была вручена копия данного постановления, был в состоянии сильного алкогольного опьянения, поэтому обстоятельства того дня не помнит, дома у себя впоследствии указанного постановления не находил. Подтверждением того, что он прибыл из г.Москвы именно 15 марта 2020 года, является его проездной документ – билет на поезд по маршруту г.Москва- г.Ижевск. После прибытия 15 марта 2020 года из г.Москвы за пределы Удмуртской Республики уже не выезжал.

Выслушав объяснения Вахрушева В.В., изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно ч.1 ст.33 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (п.2 ст.50, п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года №65, соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), с учётом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза её развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

В соответствии с данным постановлением Распоряжением Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики», в связи с угрозой распространения в Удмуртской Республике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), на территории Удмуртской Республики с 18 марта 2020 года впредь до особого распоряжения введен режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления, сил и средств Удмуртской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Удмуртской Республике от 14 апреля 2020 года №3 «О дополнительных мерах по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Удмуртской Республике» главе Удмуртской Республики постановлено обеспечить изоляцию и медицинское наблюдение всех лиц, прибывающих в Удмуртскую Республику из гг. Москвы, Санкт-Петербурга, Московской области (в аэропорт г. Ижевска, на железнодорожный вокзал г. Ижевска) на срок 14 дней со дня прибытия; жителей Удмуртской Республики - в домашних условиях, жителей, прибывших из других регионов, проживающих на территории другого субъекта Российской Федерации, - по месту пребывания, в случае отсутствия условий для самоизоляции - в обсерваторе.

В соответствии с данным постановлением, в указанное выше Распоряжение Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года № 42-РГ 21 апреля 2020 года внесены изменения, согласно которым, на граждан, прибывших на территорию Российской Федерации после 30 марта 2020 года и в дальнейшем прибывших в Удмуртскую Республику, а также граждан, прибывших в Удмуртскую Республику из городов Москвы, Санкт-Петербурга и Московской области возложена обязанность выполнять требования по изоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) либо в условиях обсерватора сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Удмуртской Республики либо на срок, указанный в постановлениях санитарных врачей; соблюдать постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, санитарных врачей о нахождении в режиме самоизоляции на дому (п.10).

Таким образом, анализ приведенных выше правовых норм, действовавших по состоянию на 23 апреля 2020 года, позволяет сделать вывод, что граждане, прибывшие в Удмуртскую Республику из городов Москвы, Санкт-Петербурга и Московской области должны были находиться в изоляции в домашних условиях либо в условиях обсерватора сроком, не превышающем 14 календарных дней со дня прибытия их на территорию Удмуртской Республики.

Как следует из материалов дела и указанного выше протокола об административном правонарушении, Вахрушеву В.М. вменено невыполнение в установленный срок выданного ему, как лицу, вернувшемуся 14 апреля 2020 года в Удмуртскую Республику из неблагополучного района по заболеваемости новой короновориусной инфекцией – г.Москва, в период режима повышенной готовности, введенного Распоряжением Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции на территории Удмуртской Республики», на территории Удмуртской Республики в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), постановления главного государственного санитарного врача по г.Воткинску, Воткинскому, Шарканскому районам ТО Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г.Воткинске №4623 от 20 апреля 2020 года о нахождении в режиме изоляции с 20 апреля по 27 апреля 2020 года.

Должностным лицом административного органа в качестве доказательств вины Вахрушева В.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, представлены:

- протокол об административном правонарушении №533046 от 25 мая 2020 года, где зафиксировано, что Вахрушев В.М., проживающий по адресу: <*****>, 23 апреля 2020 года в 14 час. 20 мин. в нарушение постановления главного государственного санитарного врача по г.Воткинску, Воткинскому, Шарканскому районам ТО Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г.Воткинске №4623 от 20 апреля 2020 года, согласно которому, с 20 апреля по 27 апреля 2020 года он был обязан находиться на изоляции по месту своего жительства, без острой необходимости, при отсутствии оснований для обращения за экстренной (необходимой) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, покинул место изоляции, ходил по ул.Пушкинская д.Карсашур Шарканского района Удмуртской Республики, и в 16 часов 30 минут 23 апреля 2020 года был выявлен сотрудниками полиции в <*****> в состоянии алкогольного опьянения. (л.д.3-4);

- рапорт участкового уполномоченного полиции ОП «Шарканское» БСВ от 23 июня 2020 года о выявленном факте нарушения гражданином Вахрушевым В.М. 23 апреля 2020 года около 14 часов режима изоляции по месту жительства, установленного постановлением главного государственного санитарного врача по г.Воткинску, Воткинскому, Шарканскому районам ТО Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г.Воткинске Бакиевой Т.Ю. №4623 от 20 апреля 2020 года (л.д.10);

- рапорт оперативного дежурного ОП «Шарканское» ВЕВ от 23 апреля 2020 года о поступлении в указанный день в 14 час. 27 мин. сообщения от фельдшера Карсашурского ФАП ВЕП о том, что Вахрушев В.Н., в нарушение выданного ему постановления Роспотребнадзора об изоляции по месту жительства, ходит по д.Карсашур в состоянии опьянения (л.д.7);

- письменные объяснения Вахрушева В.М. от 25 мая 2020 года, где Вахрушев В.М. подтвердил, что проживает по адресу: <*****>, 23 апреля 2020 года после обеда ушел из дома к своему знакомому, проживающему по адресу: <*****> (л.д.23);

- копия паспорта Вахрушева В.М., содержащего сведения о его регистрации по месту жительства по адресу: <*****> (л.д.24);

- письменные объяснения свидетеля ЕДП от 23 апреля 2020 года, из которых следует, что она работает продавцом магазина Шарканского РАЙПО в д.Карсашур, 23 апреля 2020 года после обеда, около 14 часов, к ней в магазин заходил Вахрушев В.М. (л.д.8);

- письменные объяснения свидетеля ВЕП от 23 апреля 2020 года, согласно которым, она работает фельдшером Карсашурского ФАП, 21 апреля 2020 года сотрудники Роспотребнадзора уведомили ее о выданном Вахрушеву В.М., прибывшему из другого региона, постановлении, запрещающем покидать место жительства до 27 апреля 2020 года; 23 апреля 2020 года около 14 часов 20 минут, находясь на рабочем месте в помещении Карсашурского ФАП, она увидела Вахрушева В.М., последний шел со стороны ул.Садовая в сторону ул.Пушкинская д.Карсашур, о чем сообщила в полицию (л.д.9);

- копия постановления главного государственного санитарного врача по г.Воткинску, Воткинскому, Шарканскому районам ТО Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г.Воткинске Бакиевой Т.Ю. №4623 от 20 апреля 2020 года, из которого следует, что Вахрушеву В.М., как лицу вернувшемуся 14 апреля 2020 года из неблагополучного района по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией – г.Москвы, постановлено находиться в режиме изоляции до 27 апреля 2020 года по адресу: <*****>, а именно, не покидать указанное помещение, в том числе, не посещать работу, учебу, магазины, аптеки, общественные места, не пользоваться общественным транспортом (л.д.12).

При рассмотрении дела об административном правонарушении, Вахрушев В.М. указал, что прибыл из г.Москва фактически не 14 апреля 2020 года, как это указано в названном выше постановлении главного государственного санитарного врача по г.Воткинску, Воткинскому, Шарканскому районам ТО Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г.Воткинске №4623 от 20 апреля 2020 года, а 15 марта 2020 года.

Данное обстоятельство объективно подтверждено представленным Вахрушевым В.М. электронным проездным документом – билетом на поезд РЖД по маршруту Москва Казанская – Ижевск на имя Вахрушева В.М., с отправлением 14 марта 2020 года и прибытием в пункт назначения 15 марта 2020 года, и представленными административным органом доказательствами не опровергнуто.

Доказательств того, что после 15 марта 2020 года Вахрушев В.М. покидал территорию Удмуртской Республики, в том числе, выезжал вновь в г.Москва, прибыл из г.Москвы 14 апреля 2020 года, в материалы дела должностным лицом административного органа, в том числе и после их истребования судом, не представлено.

При таких обстоятельствах, выданное Вахрушеву В.М. 20 апреля 2020 года, то есть спустя более месяца после его прибытия из неблагополучного района по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией – г.Москвы, на территорию Удмуртской Республики, постановление главного государственного санитарного врача по г.Воткинску, Воткинскому, Шарканскому районам ТО Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г.Воткинске №4623 о нахождении в режиме изоляции до 27 апреля 2020 года нельзя признать законным, поскольку оно без предусмотренных на то законом оснований ограничивает право Вахрушева В.М. на свободу передвижения.

Между тем, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, составляет невыполнение в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

С учетом изложенного, прихожу к выводу об отсутствии в действиях Вахрушева В.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.

Оснований для иной квалификации действий Вахрушева В.М. не имеется.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, в соответствии с приведенным выше положением п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Вахрушева В.М. подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Вахрушева В.М. прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР через Воткинский районный суд УР в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Т.П.Макарова