Решение по делу № 5-269/2018 от 24.05.2018

Дело № 5-269/2018 ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол 24 мая 2018 года рабочий поселок Базарный Карабулак Саратовской области Мировой судья судебного участка № 2 Базарно-Карабулакского района Саратовской области Мельников Д.А. в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении Маркова Сергея Валерьевича<ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

13 марта 2018 года главным специалистом-экспертом отдела правового обеспечения государственной регистрации Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области Тарасовым А.В. составлен протокол об административном правонарушении № 74 в отношении Маркова С.В. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с неоплатой штрафа, назначенного постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области от 09.11.2017 года. 15 мая 2018 года сопроводительным письмом № 03-21/007456 от 22 марта 2018 года данный протокол направлен в судебный участок. 24 мая 2017 года протокол об административном правонарушении с приложенными к нему документами поступил в судебный участок № 2 Базарно-Карабулакского района Саратовской области, при этом явка лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в судебный участок не обеспечена. В соответствии с частью 2 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения). В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушенияи сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1                           статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Согласно пунктам 2, 3 и 5 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом, а также правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Из содержания статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.

Часть 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения наказания за неуплату административного штрафа в срок, установленный частью 1 статьи 32.2 данного Кодекса, в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает сокращенные сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, за совершение которых установлено административное наказание в виде административного ареста.

В силу части 4 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

Кроме того, согласно части 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 23.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому дела об административных правонарушениях, влекущих наказание в виде административного ареста, согласно части 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны рассматриваться в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по такому делу. Таким образом, стадии подготовки к рассмотрению дела и рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, осуществляются в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела и только в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Несоблюдение данных требований при предоставлении на рассмотрение протокола об административном правонарушении влечет нарушение части 3 статьи 25.1 КоАП РФ либо невозможность применения всех установленных законодателем в санкции статьи видов наказания при рассмотрении судьей конкретного дела, чем исключается индивидуализация назначенного лицу наказания (часть 2 статьи 4.1. КоАП РФ), что является недопустимым. Системный анализ указанных выше норм позволяет прийти к выводу, что судья в день получения протокола и других материалов дела об административном правонарушении, влекущем наказание в виде ареста, в случае неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, на стадии подготовки к рассмотрению дела, вправе вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку иное повлечет за собой невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении, а также нарушение сроков рассмотрения данной категории дел, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В силу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. К протоколу об административном правонарушении не приложены сведения об отсутствии оплаты штрафа по указанному постановлению. Поскольку при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении установлены обстоятельства, изложенные в пункте 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению должностному лицу, которое составило протокол. На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4, частью 3 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определил: протокол об административном правонарушении № 74 от 13.03.2018 года и другие материалы дела в отношении Маркова Сергея Валерьевича, 07.10.1984 года рождения, уроженца с. Вязовка Базарно-Карабулакского района Саратовской области, проживающего по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, с. Вязовка, ул. Комсомольская, д. 57, в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвратить главному специалисту-эксперту отдела правового обеспечения государственной регистрации Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области Тарасову А.В. для устранения недостатков. Разъяснить, что в соответствии с частью 3 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. Определение о возвращении протокола об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, а также опротестовано прокурором в Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение десяти суток, со дня вручения или получения копии определения путем подачи жалобы мировому судье. Мировой судья Д.А.Мельников