Решение по делу № 2-2644/2015 от 24.06.2015

Дело № 2-2644/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(адрес)

(адрес) (Дата обезличена)

Истринский городской суд (адрес) в составе:

Председательствующего судьи Жуковой О.В.

При секретаре Коротаевой М.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО, ФИО к ФИО муниципального района, УФМС. 3-е лица: СНТ «Приборстрой», Администрация г/п Дедовск, о признании дома пригодным для постоянного проживания, о регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском с вышеуказанными требованиями.

В обосновании заявленных требований указали, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от (Дата обезличена) ФИО является собственником земельного участка общей площадью (№) кв.м., расположенный по адресу: (адрес) относящегося к категории земель - сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства.

На указанном земельном участке расположен принадлежащий ФИО 2- х этажный дом общей площадью (№).м, состоящий из лит. (№)- дом из бревен, (№) пристройка каркасная утепленная, лит. (№) мансарда каркасная утепленная.

В доме имеется централизованное электричество и газоснабжение, отопление от газового котла, водоснабжение из колодца, канализация в виде индивидуального септика.

Истцы постоянно проживают в указанном доме с (№)

Истица ФИО не имеет регистрации по месту жительства, в связи с чем (Дата обезличена) истцы обратились в УФМС по МО по (адрес) с заявлением о регистрации ФИО по месту жительства в доме, расположенном по адресу: (адрес), однако, был получен отказ, мотивированный тем, что по документам дом является нежилым, регистрация по указанному адресу не возможна.

Согласно заключению от (Дата обезличена). специалиста ФИО, строения лит.лит. (№), расположенное по адресу: МО(адрес), является жилым домом, пригодным для постоянного проживания. Дом возведен в соответствии с санитарно- бытовыми и противопожарными нормами и правилами, строение может эксплуатироваться безопасно, экологические нормы и требования охраны окружающей среды соблюдены, права 3-х лиц не ущемляются, строения не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Истцы считают, что принадлежащий ФИО дом, расположенный по адресу: (адрес) является жилым и пригодным для постоянного проживания, однако, ввиду того, что он по документам не является жилым, ФИО не может зарегистрироваться в нем по месту жительства.

Просят признать дом, расположенный по адресу: (адрес), жилым и пригодным для постоянного проживания с правом на регистрацию в нем по месту жительства, обязать отдел УФМС по МО по (адрес) зарегистрировать ФИО по месту жительства в доме, расположенном по адресу: (адрес)

В судебное заседание истца ФИО и ФИО явились, исковые требования поддержали.

Представитель истцов по ордеру ФИО в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Ответчик Администрация Истринского района представитель ФИО в судебное заседание не явилась, исковые требования оставила на усмотрение суда, в материалах дела представлен отзыв (л.д. 49-50).

Ответчик: ОУФМС России по МО по Истринскому району, представитель в судебное заседание не явился, извещен, просили рассмотреть дело без их участия. (л.д.47)

3-е лицо: СНТ «Приборстрой», представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

3- е лицо: Администрация г/п Дедовск, представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия (л.д.33).

Суд, выслушав пояснения истцов, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства общей площадью (№), расположенный по адресу: МО(адрес) (л.д.10). Также ФИО принадлежит на праве собственности жилой дом общей площадью (№) кв.м., расположенный по тому же адресу (л.д.11).

Истцы постоянно проживают в указанном доме с (№)., что подтверждается справкой (л.д.9).

Истица ФИО не имеет регистрации по месту жительства, в связи с чем (Дата обезличена) истцы обратились в УФМС по МО по Истринскому району с заявлением о регистрации ФИО по месту жительства в доме, расположенном по адресу: (адрес) Однако, (№). был получен отказ, мотивированный тем, что по документам дом является нежилым, регистрация по указанному адресу не возможна (л.д.12-13).

Согласно заключению от (Дата обезличена). специалиста ФИО, строение лит.лит. (№) расположенный по адресу: (адрес), является жилым домом, пригодным для постоянного проживания. Дом возведен в соответствии с санитарно- бытовыми и противопожарными нормами и правилами, строение может эксплуатироваться безопасно, экологические нормы и требования охраны окружающей среды соблюдены, права 3-х лиц не ущемляются, строения не создают угрозу жизни и здоровью граждан (л.д.14-20).

Согласно техническому паспорту на дом, расположенный по адресу: (адрес), общая площадь дома составляет (№) кв.м (л.д.22-31).

Согласно справке из Роспотребнадзора, при обследовании построек лит. (№) территории земельного участка, принадлежащего ФИО, расположенному по адресу: (адрес), нарушений санитарно–эпидемиологических норм не выявлено, водоснабжение – собственный колодец, канализование- локальные очистные сооружения. (л.д.35)

Допрошенная в судебном заседании эксперт ФИО свое заключение поддержала, пояснила, что несущие конструкции дома соответствуют нормам, дом пригоден для постоянного проживания, дом возведен в соответствии с санитарно- бытовыми и противопожарными нормами и правилами, строение может эксплуатироваться безопасно, экологические нормы и требования охраны окружающей среды соблюдены, права 3-х лиц не ущемляются, строения не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 27 Конституции РФ:

Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст. 20 ГК РФ:

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 209 ГК РФ:

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации":

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации"

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 15 ЖК РФ:

2. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Согласно ст. 16 ЖК РФ:

1. К жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

2. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 N 13-П по делу о проверки конституционности абз.2 ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»

4. Федеральный законодатель, реализуя на основании статьи 71 (пункт "в") Конституции Российской Федерации свои дискреционные полномочия по регулированию и защите прав и свобод, обязан находить разумный баланс между частными и общими (публичными) интересами; непропорциональное, выходящее за рамки статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации ограничение прав и свобод, по существу, означает их умаление (статья 55, часть 2, Конституции Российской Федерации) и не может допускаться ради достижения цели одной только рациональной организации деятельности органов публичной власти (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 года N 2-П и от 18 февраля 2000 года N 3-П).

По смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 23 декабря 1999 года N 18-П, конституционный принцип правового государства, из которого вытекают конкретные требования, рекомендации и запреты в отношении определенных действий органов государства, не позволяет федеральному законодателю устанавливать правовое регулирование таким образом, чтобы возможный запрет на регистрацию по месту фактического проживания приводил к чрезмерному ограничению права граждан на выбор места жительства и понуждал их к нарушению закона. Аналогичной позиции придерживается Европейский Суд по правам человека, полагающий, что никакие публичные интересы не могут служить оправданием такой системы регистрации, при которой официальная регистрация по постоянному месту жительства не соответствует фактическому месту проживания (Постановление от 20 июня 2006 года по делу "Бабилонова (Babylonova) против Словакии").

Между тем запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает их либо регистрироваться не по месту фактического проживания, либо вообще лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной публичной цели института регистрации - информирования гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства.

Такой запрет, вытекающий из абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", существенным образом затрагивает конституционный статус личности: фактически подталкивая граждан - собственников указанных жилых строений к нарушению закона, а следовательно, к нарушению статьи 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации, обязывающей соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, и не позволяя тем самым Российской Федерации как правовому государству, основанному на уважении к закону, должным образом выполнять свою обязанность охранять достоинство личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации), он затрудняет гражданам реализацию права на жилище и права частной собственности (статья 35, часть 2; статья 40, часть 1, Конституции Российской Федерации), что влечет несоразмерное ограничение права на свободный выбор места пребывания и жительства (статья 27, часть 1, Конституции Российской Федерации), не согласующееся с конституционно одобряемыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

5. Принимая Постановление от 14 апреля 2008 года N 7-П, которым нормативное положение абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было признано не соответствующим статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в части, ограничивающей право на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, Конституционный Суд Российской Федерации определил и особенности его исполнения, указав, в частности, на необходимость внесения изменений в названный Федеральный закон. Это требование Конституционного Суда Российской Федерации до сих пор не исполнено. Тем не менее в силу статьи 6 и части второй статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П является общеобязательным и действует непосредственно.

Будучи связанным предметом обращения по делу, Конституционный Суд Российской Федерации обеспечил возможность регистрации по месту жительства гражданам - собственникам жилых строений, возведенных на садовых земельных участках, отнесенных к землям населенных пунктов, подчеркнув при этом, что Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, не обусловливает возможность регистрации по месту жительства целевым назначением земельного участка, на котором возведено жилое строение.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

6. Таким образом, нормативное положение абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в части, исключающей возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3).

Вместе с тем собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

Поскольку, согласно заключению эксперта ФИО дом, расположенный по адресу: (адрес), является жилым домом и пригодным для постоянного проживания, возведен в соответствии с санитарно- бытовыми и противопожарными нормами и правилами, строение может эксплуатироваться безопасно, экологические нормы и требования охраны окружающей среды соблюдены, права 3-х лиц не ущемляются, строения не создают угрозу жизни и здоровью граждан (л.д.14-20), истцы постоянно проживают в доме с (№) г., (л.д.9), суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать дом, общей площадью (№).м, расположенный по адресу (адрес) пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.

Решения суда является основанием для регистрации ФИО по месту жительства в указанном доме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Судья Истринского

городского суда

(адрес) О.В. Жукова