Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-509/2011 от 03.05.2011

                                      Дело №12-509/11

РЕШЕНИЕ

07 июня 2011 года                                                                      г.Владивосток, Фокина 23А.

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Краснова Н.В.

с участием прокурора отдела прокуратуры Приморского края Непрокина А.П.

представителя Филя С.И. - Витвицкой Т.С.

рассмотрев в судебном заседании жалобу Филя С.И. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю №

                                                   УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от дата года по делу об административном правонарушении № Филь С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Филь С.И. обратился в суд с жалобой на данное постановление, настаивая на его отмене и прекращении производства по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование жалобы указал, что административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7.4 КоАП РФ отнесено к административным правонарушениям против порядка управления. Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности по данному виду правонарушения составляет 2 месяца. Он, как должностное лицо, привлекается к административной ответственности не за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а за несвоевременное предоставление сведений об исполнении контракта в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно п.14 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» от 24.03.2005 года №5 срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с ч.3 ст.18 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» сведения об исполнении государственного контракта направляются заказчиком в органы, уполномоченные на ведение реестров контрактов, в течение 3 (трех) рабочих дней со дня исполнения государственного контракта.

Оплата за выполненные работы по государственному контракту от дата года № произведена дата года. Сведения об исполнении государственного контракта подлежали представлению в департамент финансов Приморского края в срок до дата года. Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, начал исчисляться с дата года и истек дата года.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Филь С.И. - Витвицкая Т.С. в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении поддержала полностью.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Прокурор просил в жалобе отказать, поскольку данные правоотношения вытекают из нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в связи с чем должен применяться годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Филь С.Н. нарушил требования ст.18 ч.3 закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ, несвоевременно предоставил сведения в департамент финансов об исполнении госконтракта, в связи с чем правомерно был привлечен к административной ответственности по ст.19.7.4 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что жалоба Филь С.И. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от дата года подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Ст.19.7.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление сведений либо несвоевременное представление сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч.3 ст.18 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» сведения об исполнении государственного контракта направляются заказчиком в органы, уполномоченные на ведение реестров контрактов, в течение 3 (трех) рабочих дней со дня исполнения государственного контракта.

Пунктом 2 постановления Администрации Приморского края от 28.03.2006г №67-па «О мерах по реализации Федерального закона от 21.07.2005г №96-ФЗ», уполномоченным органом на ведение реестров государственных контрактов в Приморском крае, заключенных от имени Приморского края, является департамент финансов Приморского края.

Из материалов дела следует, что дата года между департаментом дорожного хозяйства Приморского края и ООО «<...>» заключен государственный контракт № на проведение оценки рыночной стоимости земельных участков и объектов недвижимого имущества, изымаемых в связи со строительством автомобильной дороги.

Согласно акта приемки от дата года б/н, подписанным директором департамента дорожного хозяйства Приморского края, работы по вышеуказанному контракту выполнены в полном объеме.

Оплата за выполненные работы по государственному контракту от дата года № произведена дата года, что подтверждается платежным поручением от дата года №, следовательно, контракт исполнен дата года.

Сведения об исполнении контракта от дата года № предоставлены в департамент финансов Приморского края дата года, т.е. по истечению установленного законом срока более чем на 3 рабочих дня.

Согласно приказа губернатора Приморского края от дата года №№ директором департамента дорожного хозяйства Приморского края назначен Филь С.И.

дата года в отношении директора департамента дорожного хозяйства Приморского края Филь С.И. прокуратурой Приморского края возбуждено дело об административном правонарушении по ст.19.7.4 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю ФИО1 от дата года (дело об административном правонарушении №) директор департамента дорожного хозяйства Приморского края Филь С.И. признан виновным по ст.19.7.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Объективная сторона правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 19.7.4 КоАП РФ, состоит в непредставлении сведений, либо представлении их с нарушением установленного срока в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, на который возложены соответствующие контрольные функций, если обязанность предоставления таких сведений предусмотрена законодательством. Следовательно, данное нарушение направлено против порядка управления, по которому установлен двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности. По данному делу срок привлечения к ответственности истек дата года.

Таким образом, привлечение должностного лица государственного заказчика-директор департамента дорожного хозяйства Приморского края Филь С.И. за несвоевременное предоставление сведений об исполнении государственного контракта от дата года № в уполномоченный орган на ведение реестра за пределами срока давности является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

                                                     РЕШИЛ:

Жалобу Филя С.И. - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю ФИО1 от дата года по делу об административном правонарушении № в отношении директора департамента дорожного хозяйства Приморского края Филь С.И. по ст.19.7.4 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд города Владивостока.

Судья: ___________