Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-1815/2020 от 19.10.2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Избербаш                                                                                                 26 октября 2020 года

Судья Избербашского городского суда Муртазалиев М.М.,

изучив, представленный Врио начальника ОМВД России по г. Избербаш полковником полиции ФИО3 материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Лукманова Арсена Руслановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: РД, <адрес>,

установил:

          в Избербашский городской суд РД поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Лукманова А.Р.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии оснований для его возвращения в административный орган для устранения недостатков по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Диспозиция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Указом Главы Республики Дагестан от 18.03.2020 № 17 (ред. от 06.04.2020) «О введении режима повышенной готовности» постановлено ввести на территории Республики Дагестан с 19.03.2020 года режим повышенной готовности функционирования органов управления и сил республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В протоколе об административном правонарушении указанно, что 30.07.2020 г. в 17 часов 40 минут по адресу г. Избербаш, ул. Докучаева 1, гр. Лукманов А.Р. предоставлял услуги населению по продаже продуктов питания, в магазине «Оптовый», без средств индивидуальной защиты, чем нарушил п/п «в» п. 3 Постановления Правительства РФ №417 от 02.04.2020г.

         Однако, не могу согласиться с утверждением лица, составившего протокол об административном правонарушении о нарушении Лукмановым А.Р. п/п «в» п. 3 Постановления Правительства РФ №417 от 02.04.2020г. «Об утверждении правил поведения обязательных для исполнения гражданами», исходя из следующего.

Так, Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 года № 219 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой корона вирусной инфекции (COVID-19)», на высших должностных лиц субъектов РФ с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно- эпидемиологической обстановки и особенностей распространении новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации возложена обязанность по изданию нормативно-правовых актов по данной проблеме.

Таким образом, на территории каждого субъекта Российской Федерации должны быть приняты соответствующие Указы (законы) Глав регионов.

В связи с этим, ссылка на Постановление Правительства РФ № 417 от 02.04.2020г. в протоколе об административном правонарушении, является неуместной.

Кроме того, в самом тексте п/п «в» п.3 данного постановления указано, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, в п/п «в» п.3 Постановление Правительства РФ № 417 от 02.04.2020г. говорится об эвакуации из зоны чрезвычайной ситуации, что никак не связано с масочным режимом.

    Подобное описание события правонарушения нельзя признать отвечающим требованиям закона.

При составлении протокола об административном правонарушении допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к протоколу об административном правонарушении.

Пунктом 4 части первой статьи 29.4 КоАП РФ установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Неправильное составление протокола и оформление других материалов дела, а также неполнота представленных материалов, не могут быть восполнены в суде, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, составившему протокол для устранения допущенных недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, судья

определил:

          возвратить Врио начальника ОМВД России по г. Избербаш полковник полиции ФИО3, материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Лукманова Арсена Руслановича.

Недостатки протокола об административном правонарушении устраняются не более трёх суток со дня их поступления (получения). Материалы дела об административном правонарушении с внесёнными в них изменениями и дополнениями возвращаются в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Судья                                                                                                   М.М. Муртазалиев