Решение по делу № 5-182/2021 от 23.03.2021

Дело №  5-183/2021-51

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Находка Приморского края                                                     23 марта 2021 года

       Мировой судья судебного участка № 51 судебного района г. Находки Приморского края <ФИО1>, рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: Приморский край, г. Находка, ул. Малиновского, 1М материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ в отношении <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> Приморского края, проживающего в г. Находка Приморского края по ул. <АДРЕС>, 19-65, паспорт: <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

25.02.2021 года составлен протокол об административном правонарушении № 25082105600172000001 о том, что 29.12.2020 г. <ФИО2> не представил в ИФНС по г. Находке налоговую декларацию и (или) пояснения по факту, установленному уведомлением № 14181878 от 11.12.2020 г.  Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.

<ФИО2> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом по известному суду адресу места жительства, указанному в материалах дела. В материалах дела имеется почтовый конверт с отметкой работника почты о возвращении почтового отправления в связи с истечением срока его хранения. Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения, в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. Мировой судья полагает, что все меры к надлежащему извещению <ФИО2> о месте и времени судебного разбирательства были приняты надлежащим образом и в установленные законом сроки. Исходя из требований ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.             

Частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный не повинуется законным распоряжениям или требованиям должностных лиц, тем самым воспрепятствует должностным лицам в осуществлении последними служебных обязанностей.

Согласно п. 2.3 письма ФНС России от 17.07.2013 г. № АС-4-25/12837 «О рекомендациях по проведению мероприятий налогового контроля, связанных с налоговыми проверками»  налоговым органам необходимо учитывать, что указанная административная ответственность применяется за неявку в налоговый орган, а не за отказ от дачи пояснений.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 31 НК РФ, налоговые органы вправе вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов и сборов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 25082105600172000001 от 25.02.2021 г., <ФИО2> нарушил требования налогового законодательства, поскольку не представил в срок до 30 июля 2020 г. в ИФНС России по г. Находка Приморского края налоговую декларацию по налогу на доходы физических лиц за 2019 год, в связи с чем налоговым органом было направлено уведомление N 14181878 от 11.12.2020 года, согласно которому предлагалось предоставить декларацию по налогу на доходы физических лиц за 2019 г. или в срок до 29.12.2020 г. предоставить пояснения об отсутствии обязанности по представлению налоговой декларации (с приложением подтверждающих документов). <ФИО2>  29.12.2020 г. не представил в инспекцию пояснения по факту, установленному уведомлением N 14181878 от 11.12.2020 года, в связи с чем должностное лицо налогового органа усматривает состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ

С данными выводами должностного лица мировой судья согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно уведомлению N 14181878 от 11.12.2020 года <ФИО2> необходимо предоставить декларацию по налогу на доходы физических лиц за 2019 г. или в срок до 29.12.2020 г. предоставить пояснения об отсутствии обязанности по предоставлению налоговой декларации (с приложением подтверждающих документов). Налоговую декларацию или пояснения можно направить по почте, оставить в специальном боксе на входе в налоговую инспекцию или воспользоваться интернет-сервисом «Личный кабинет налогоплательщика для физических лиц» на сайте ФНС России.

Кроме того, в соответствии со ст. 57 Конституции РФ, каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Порядок уплаты налога и действия налоговых органов в связи с их взысканием регулируется Налоговым кодексом РФ. Исходя из положений ст. ст. 45, 46 НК РФ, обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) требования об уплате налога. В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса. В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства. Поскольку обязанность по уплате налогов является конституционной обязанностью, исполнение которой возлагается на граждан и юридических лиц, Конституцией РФ, а

не распоряжением или требованием должностного лица Федеральной налоговой службы в рамках его полномочий.

 В связи с чем, неисполнение обязанностей по уплате налогов, по мнению мирового судьи, не может быть приравнено к неисполнению распоряжения или требования должностного лица.

В соответствии со ст. 229 НК РФ, по итогам налогового периода налогоплательщики представляют налоговую декларацию в налоговый орган по месту жительства лица, обязанного представить такую декларацию. При этом налоговая декларация представляется не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

При этом положения ст. 19.4 КоАП РФ не предусматривают ответственности физического лица за нарушение сроков представления или не представления налоговой декларации, поскольку только ст. 15.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета.

При этом мировой судья учитывает, что согласно п. 8 ч. 1 ст. 31 НК РФ, налоговые органы вправе требовать от налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и контролировать выполнение указанных требований. В соответствии с п. 5 ст. 23 НК РФ, налогоплательщик (плательщик сборов) несет ответственность в соответствии с законодательством РФ за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей. Из смысла вышеприведенных норм следует, что должностное лицо налогового органа в пределах своих полномочий вправе требовать от налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и контролировать выполнение указанных требований. Однако такая обязанность налогоплательщика в законе не закреплена, в связи с чем, неисполнение требования представления в ИФНС России по г. Находка Приморского края в срок до 29.12.2020 года налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц за 2019 года, не влечет привлечение налогоплательщика к ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

Кроме того, следует отметить, что за непредставление соответствующей декларации в установленный срок предусмотрена специальная административная ответственность. В связи с чем, учитывая то обстоятельство, что ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ не содержит ответственности за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета, а ст. 15.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за не представление налоговой декларации только в отношении должностных лиц, а в отношении граждан такая ответственность отсутствует, следовательно, возбуждение дела об административном правонарушении в отношении <ФИО2> по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ противоречит существующим нормам права.

С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу об отсутствии в действиях <ФИО2> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ч. 2 ст. 29.4, ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Находкинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления через мирового судью судебного участка № 51 судебного района г. Находка Приморского края.                  

     Мировой  судья                                                                                 <ФИО1>