Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-3563/2022 от 04.03.2022

Судья: Лазарев Р.Н. адм. дело № 33а-3563/2022

(№ 2а-5066/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 апреля 2022 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Ромадановой И.А., Туляковой О.А.,

при секретаре Моревой Н.П.,             

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 22 декабря 2021 года по административному делу № 2а-5066/2021 по административному исковому заявлению М.Ю.Г.о. к Администрации Октябрьского внутригородского района г. Самара о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., доводы представителя Главы Октябрьского внутригородского района г.о. Самары Дунаевой Е.В., пояснения представителя административного истца Дунаевой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мамедов Ю.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Октябрьского внутригородского района г. Самара о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что он является собственником нежилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 23,2 кв.м., этаж 19, кадастровый № (далее - нежилое помещение), на основании договора купли-продажи от 25.01.2021 г. Кадастровый номер многоквартирного жилого дома, в котором расположено указанное помещение: №

В целях перевода указанного нежилого помещения в жилое помещение ООО «ПК «Ускорение» была разработана проектная документация планировки и переустройства, №30п.21-АС, которой определены требования, необходимые для данного перевода.

23.03.2021 г. Мамедов Ю.Г. обратился в межведомственную комиссию для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, назначенную Постановлением Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самары от 04.02.2016 г. № 4 «О создании межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по Октябрьскому внутригородскому району».

Рассмотрев заявление и предоставленные документы административного истца межведомственной комиссией от 13.04.2021 г. выдано заключение, согласно которому помещение № признано жилым помещением и пригодным для проживания в нем граждан. Согласно данному заключению помещение № соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодно для проживания в нем граждан при условии выполнения работ, предусмотренных проектной документацией.

11.06.2021 г. административный истец обратился в Администрацию Октябрьского внутригородского района городского округа Самары с заявлением о выдаче разрешения о переводе нежилого помещения, общей площадью 23,2 кв.м., этаж 19, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение. 22.07.2021 г. административным ответчиком принято Постановление № 268 «Об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение» на основании п. 4 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, в связи с несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям действующего законодательства.

Административный истец считает Постановление № от 22.07.2021 г. Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самары об отказе в переводе нежилого помещения в жилое незаконным, необоснованным, поскольку оно нарушает права и интересы административного истца. В качестве оснований для отказа административный ответчик указал на несоответствие проектной документации по перепланировке и переустройству пунктам 5.2 и 5.7 «СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» (далее - Свод правил), а именно: несоответствие минимальной площади помещения и площади кухни-ниши требованиям, предъявляемым Сводом правил к размерам таких помещений; пункта 3.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 (выход из санузла в кухню); отсутствие задания на проектирование. Согласно указанным пунктам Свода правил площадь квартир социального использования государственного и муниципального жилищных фондов должна быть не менее: общей жилой комнаты в однокомнатной квартире – 14 м, общей жилой комнаты в квартирах с числом комнат две и более - 16 м2, спальни – 8 м2 (на двух человек - 10 м2); кухни - 8 м2; кухонной зоны в кухне-столовой - 6 м2. В однокомнатных квартирах допускается проектировать кухни или кухни-ниши площадью не менее 5 м2. В соответствии с данными публичной кадастровой карты, 21- этажный дом (серия 189/11-6-АР), кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> является жилым. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом (в состав которого входит спорное помещение) имеет вид разрешенного использования - «многоэтажная жилая застройка», что соответствует территориальной зоне. В целях перевода указанного нежилого помещения в жилое помещение ООО «ПК «Ускорение» была разработана проектная документация планировки и переустройства, №30п.21-АС, которой определены требования, необходимые для данного перевода. Проект № 30п.21-АС выполнен в соответствии с требованиями СП 70.13330.2012 (актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции»), СП54.13330.2011, СП54.13330.2016 (актуализированная редакция СНиП 31-0102003 «Здания жилые многоквартирные»). Согласно пояснительной записке проектной документации №30п.21-АС «Перепланировка и переустройство нежилого помещения № в квартиру в жилом <адрес> при перепланировке и переустройстве нежилого помещения необходимо выполнить следующие работы: в помещении № выполнить перегородки из керамзитобетонных блоков (толщиной 100 мм) с дверным проёмом. Организовать: помещение № (жилая комната с кухней-нишей) площадью 15,6 кв.м., помещение № (совместный санузел) площадью 2,8 кв.м., помещение № (коридор) площадью 4,4 кв.м. После перепланировки и переустройства состав квартиры: жилая комната с кухней-нишей (помещение №), совмещенный санузел (помещение №), коридор (помещение №), площадь составит: общая площадь- 22,8 кв.м., в том числе жилая площадь – 15,6 кв.м., подсобная-7,2 кв.м. При выполнении перегородки из керамзитобетонных блоков образуется помещение № (коридор) – площадью 4,4 кв.м. Выход из помещения № (санузел) будет осуществляться непосредственно в коридор (помещение №), а не в жилую комнату с кухней-нишей (помещение №).

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным постановление Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара от 22.07.2021 г. № «об отказе в переводе нежилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес> в жилое помещение»; обязать Администрацию Октябрьского внутригородского района г.о. Самара возобновить рассмотрение заявления М.Ю.Г.о. от 29.06.2021 г. о переводе нежилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение, о чем уведомить Мамедова Ю.Г. и суд в течение одного месяца после вступления решения в законную силу.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 22 декабря 2021 года постановлено: «Административное исковое заявление М.Ю.Г.о. к Администрации Октябрьского внутригородского района г. Самара о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара от 22.07.2021 г. № «об отказе в переводе нежилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес> в жилое помещение».

Обязать Администрацию Октябрьского внутригородского района г.о. Самара возобновить рассмотрение заявления М.Ю.Г.о. от 29.06.2021 г. о переводе нежилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес> в жилое помещение, о чем уведомить М.Ю.Г.о. и суд в течение одного месяца после вступления решения в законную силу» (л.д. 123-126).

В апелляционной жалобе Администрация Октябрьского внутригородского района г.о. Самара просит решение суда отменить, принять по делу новое решение которым отказать в удовлетворении административных исковых требований (л.д. 128-133).

В судебном заседании представитель Главы Октябрьского внутригородского района г.о. Самары Дунаева Е.В., просила решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Мамедова Ю.Г.- Виниченко О.Р. просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица участвующие в деле не явились, о дне слушания надлежаще извещены, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно п. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно п. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, согласно ч. 2 указанной статьи, собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо обязан представить в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Мамедову Ю.Г. принадлежит на праве собственности нежилое помещение №, расположенное по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.02.2021 г.

23.03.2021 г. Мамедов Ю.Г. обратился в межведомственную комиссию для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, назначенную Постановлением Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самары от 04.02.2016 г. № 4 «О создании межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по Октябрьскому внутригородскому району».

Рассмотрев заявление и предоставленные документы административного истца межведомственной комиссией от 13.04.2021 г. выдано заключение, согласно которому помещение № признано жилым помещением и пригодным для проживания в нем граждан. Согласно данному заключению помещение № соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодно для проживания в нем граждан при условии выполнения работ, предусмотренных проектной документацией.

29.06.2021 г. административный истец обратился в Администрацию Октябрьского внутригородского района г. Самары с заявлением о выдаче разрешения о переводе нежилого помещения № по адресу: <адрес> в жилое помещение.

Постановлением Администрации Октябрьского внутригородского района г. Самары от 22.07.2021 г. № «об отказе в переводе нежилого помещения № расположенного по адресу: <адрес> в жилое помещение» Мамедову Ю.Г. отказано в переводе помещения в жилое в виду: несоблюдения условий проведения переустройства и (или) перепланировки помещений, в связи с несоответствием проекта требованиям нормативных правовых актов РФ в части несоблюдения пункта 5.7 «СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» (несоответствие минимальных площадей общей жилой комнаты и кухни-ниши); несоблюдения условий проведения переустройства и (или) перепланировки помещений, в связи с несоответствием проекта требованиям нормативных правовых актов РФ в части несоблюдения пункта 5.2 «СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» (несоответствие минимальной площади квартир с числом комнат одна); отсутствие информации о площади кухни-ниши; отсутствие задания на проектирование; несоблюдение пункта 3.9 СанПин 2.1.2.2645-10 (выход из санузла на кухню).

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу, что доводы административного ответчика, изложенные в оспариваемом постановлении № 920 от 11.05.2021 года, в частности ссылка административного ответчика на п. 5.2 и п. 5.7 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные», является необоснованной, поскольку данные правила распространяются на многоквартирные здания государственного и муниципального жилищного фонда при определении минимальной площади квартир и комнат социального использования и к рассматриваемым отношениям не применимы.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что вывод суда первой инстанции о неприменимости п.п. 5.2 и 5.7 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные» к рассматриваемым отношениям, является несостоятельным, судебной коллегией отклоняются ввиду следующего.

В перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815, пунктом 35 включены СП 54.13330.2016 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные" разделы 5 (пункты 5.1, 5.3 (абзац первый), 5.7, 5.8).

Таким образом, несоблюдение требований п. 5.2 СП 54.13330.2016 не повлияет на соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений.

Между тем, п. 5.2 установлено, что в многоквартирных зданиях государственного жилищного фонда минимальные площади квартир социального использования (без учета площадей балконов, лоджий, террас, холодных кладовых и приквартирных тамбуров) и число их комнат рекомендуется принимать согласно таблице 5.1, согласно которой рекомендуемая площадь однокомнатной квартиры составляет 28-38 кв.м.

В данной же таблице в примечании указано, что для конкретных регионов и городов число комнат и площадь квартир допускается уточнять по согласованию с органами местного самоуправления с учетом демографических требований, достигнутого уровня обеспеченности населения жилищем и ресурсообеспеченности жилищного строительства.

В обоснование правомерности принятого отказа административный ответчик также ссылается на нарушения пункта 5.7 «СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» (несоответствие минимальных площадей общей жилой комнаты и кухни-ниши).

Согласно ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.

В данном случае, спорное помещение не относится к категории квартир социального использования государственного и муниципального жилищных фондов.

Администрация Октябрьского внутригородского района г.о. Самары указывает, что при анализе представленных документов, площадь образуемых помещений является меньше минимально установленной, что является нарушением норм СП 54.13330.2016.

Между тем, межведомственной комиссией от 13.04.2021 г. выдано заключение, согласно которому помещение № признано жилым помещением и пригодным для проживания в нем граждан. Согласно данному заключению помещение № соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодно для проживания в нем граждан при условии выполнения работ, предусмотренных проектной документацией.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, совокупность условий, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ, для признания незаконным постановления Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара от 22.07.2021 г. № судом первой инстанции достоверно установлена и подтверждается материалами дела.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда, что оснований для отказа в переводе нежилого помещения не имелось, так как они соответствуют материалам дела и основаны на правильном применении действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем, оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

При рассмотрении дела судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не допущено, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Самары от 22 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи