Решение по делу № 5-6/2016 от 26.01.2016

5-6/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ)

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья <АДРЕС> области по Сковородинскому районному судебному участку <НОМЕР> Шпакова Т. А., с участием представителя ООО «ЖКХ-Ресурс» Тагаевой Ю. Н. (доверенность <НОМЕР> от <ДАТА>) рассмотрев административное дело в отношении

Юридического лица- Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Ресурс», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> от <ДАТА>, юридический адрес г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 301, фактический адрес: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 66А,

привлекаемого Управлением Роспотребнадзора по <АДРЕС> области (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС>, Тындинском и Сковородинском районах к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА>, в ходе проведения внеплановой документарной проверки, с <ДАТА> с 14 часов 00 минут по <ДАТА> - 11 часов 00 минут (8 рабочих дней) в отношении Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Ресурс» <АДРЕС> области,, с целью контроля исполнения ранее выданного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор <НОМЕР> от <ДАТА> установил:

Юридическим лицом Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Ресурс» не представлен аттестат аккредитации или договор с лабораторией других организаций, аккредитованных в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды, т.е. пункт 1 предписания <НОМЕР> от <ДАТА> не выполнен..

Юридическим лицом ООО «ЖКХ-Ресурс» рабочая программа производственного контроля качества воды филиала <АДРЕС> на 2015-2016 гг направлена в Территориальный отдел в г. <АДРЕС>, Тындинском и Сковородинском районах Управления Роспотребнадзора с сопроводительным письмом <НОМЕР> от <ДАТА> При этом экспертиза данной программы в филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии на проводилась. Согласование рабочей программы Территориальным отделом в г. <АДРЕС>, Тындинском и Сковородинском района осуществляется после получения экспертного заключения (ответ ТО в г. <АДРЕС>, Тындинском и Сковородинском районах от <ДАТА>), т.е. пункт 2 предписания <НОМЕР> от <ДАТА> не выполнен.

Таким образом, пункты 1,2 предписания <НОМЕР> от <ДАТА> не выполнены.

Ответственность за выполнение предписания несет юридическое лицо ООО «ЖКХ-Ресурс».
Государственная защита прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ, Федеральным законом от <ДАТА> <НОМЕР>-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с приведенными выше нормами разработаны санитарно-эпидемиологические правила и нормативы Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» от <ДАТА> <НОМЕР> и СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ от <ДАТА> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, не соблюдение которых создает угрозу жизни и здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» <НОМЕР>-ФЗ от <ДАТА> юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

-осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В судебном заседании представитель Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Ресурс» Тагаева Ю. Н. согласилась с составленным в отношении ООО «ЖКХ-Ресурс» протоколом об административном правонарушении, при этом пояснила, что <ДАТА> в адрес Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Тындинского и Сковородинского районов была направлена рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды филиала <АДРЕС> на 2015-2016 гг, однако данная программа была направлена без проведения экспертизы.

Мировым судьёй исследованы материалы дела:

протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА>, из которого следует, что юридическим лицом ООО «ЖКХ-Ресурс» не исполнено предписание <НОМЕР> выданного Управление Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <ДАТА>;

Извещение от <ДАТА> адресованное Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Ресурс», о необходимости <ДАТА> явиться для составления протокола об административном правонарушении, данное извещение получено ООО «ЖКХ-Ресурс», вхд. <НОМЕР> от <ДАТА> года;

Копия Распоряжения Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА> о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Ресурс», данное Распоряжение получено ООО «ЖХК-Ресурс» <ДАТА> года;

Копией Акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА>, данный акт получен представителем Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Ресурс» <ДАТА>;

Копией Предписания <НОМЕР> от <ДАТА>, в котором указан срок исполнения предписания до <ДАТА>, данное предписание получено ООО «ЖКХ-Ресурс» <ДАТА>;

Копией письменного обращения ООО «ЖКХ-Ресурс» от <ДАТА>, адресованного Территориальный отдел Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Тындинского и Сковородинского районах, из которого следует, что ООО «ЖКХ-Ресурс» направляет адресату рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды филиала <АДРЕС> на 2015-2016 гг. Просит согласовать, скрепить печатью и один экземпляр вернуть в адрес отправителя;

Копией письменного ответа Территориальный отдел Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Тындинского и Сковородинского районах адресованное руководителю ООО «ЖХК-Ресурс» от <ДАТА>, которым информируют ООО «ЖКХ-Ресурс» о том, что для согласования программы производственного контроля качества питьевой воды, необходимо направить данную программу для проведения экспертизы в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии вы г. <АДРЕС>, Тындинском и Сковородинском районах». Экспертиза проводится по заявлению на имя главного врача ФФБУЗ Молибог Н. И. Согласование рабочей программы Территориальным отделом в г. <АДРЕС>, Тындинском и Сковородинском районах осуществляется после получения экспертного заключения (положительного) ФФБУЗ;

Копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «ЖКХ-Ресурс» от <ДАТА> года;

Копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ от <ДАТА> года;

Копией Устава ООО «ЖКХ-Ресурс»;

Копией подтверждения Амурстат о наличии в составе Статистического регистра хозяйствующих субъектов юридического лица ООО «ЖКХ-Ресурс»;

<ДАТА> года в отношении Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Ресурс» был составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Часть 1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области образования.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Данная статья в обобщенном виде для многих субъектов управления определяет ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа, осуществляющего государственный надзор или государственный контроль.

В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом указанные органы и должностные лица могут выносить обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров и т.д.

Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля

Объективная сторона части 1 статьи 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области здравоохранения. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает что, оно выдано тем органом (должностным лицом) в компетенцию которого входит осуществление государственного контроля (надзора) в области образования. Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов.

Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуются либо умыслом, либо неосторожной формой вины.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что по результатам проверки Обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Ресурс» вынесено предписание <НОМЕР> от <ДАТА>. Срок устранения выявленных нарушений установлен органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) - до <ДАТА>, однако в указанный срок предписание исполнено не было.

ООО «ЖКХ-Ресурс» рабочая программа производственного контроля качества воды филиала <АДРЕС> на 2015-2016 гг. направлена в Территориальный отдел в г. <АДРЕС>, Тындинском и Сковородинском районах Управления Роспотребнадзора с сопроводительным письмом, однако экспертиза данной программы в филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» не проводилась.

Тем самым подтверждается факт неисполнения предписания от <ДАТА> <НОМЕР>.

Таким образом, оценив доказательства в совокупности, суд считает, что действия Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Ресурс» правильно квалифицированы по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) и вина Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Ресурс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ нашла свое подтв ерждение при рассмотрении дела.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания, мировой судья учитывает обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающим вину обстоятельством мировой судья устанавливает признание вины.

Отягчающих вину обстоятельств по данному делу мировым судьёй не установлено.

На основании изложенного, мировой судья считает, что в отношении Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Ресурс» быть назначено наказание в виде штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридических лиц.

Руководствуясь ч. 1 ст. 19.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Ресурс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить правонарушителю, что административный штраф необходимо оплатить не позднее 60 (шестидесяти) суток с момента вступления данного постановления в законную силу через Сберкассу:

Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека);

Банк получателя: ГРКЦ ГУ банка России по <АДРЕС> области, г. <АДРЕС>

БИК: 041012001; ИНН получателя: 2801102086; КПП: <НОМЕР> Расчетный счет: 40101810000000010003;

ОKТМО: 10649700000; КБК: 14111628000016000140.

Разъяснить правонарушителю, что за неуплату в установленный законом срок административного штрафа предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в окончательной форме.

Мировой судья Т. А. Шпакова