Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-70/2024 (2-1946/2023;) ~ М-1700/2023 от 22.09.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Антонова А.С.,

при секретаре Еганян В.А.,

с участием истца Галимовой Р.С., ее представителя Галимова И.Г., действующего по устному ходатайству,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Шадринске 15 февраля 2024 года гражданское дело по исковому заявлению Галимовой Р.С. к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании жилого дома непригодным для проживания на момент введения чрезвычайной ситуации,

установил:

Галимова Р.С. обратилась в суд с иском к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании жилого дома непригодным для проживания на момент введения чрезвычайной ситуации.

В обоснование иска указано, что она является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. ..., ул. ..., ..., на основании договора дарения от 02.02.2017. До августа 2019 года в указанном доме проживала ее тетя К.С.., которой она помогала, ухаживала за ней. Дом был очень старым и не пригодным для проживания, бревна и пол сгнили, зимой было холодно, потолок провис, крыша протекала, восстановлению данный дом не подлежал. Поэтому тетя переехала жить в ГБУ «Геронтологический центр Спутник». Она и члены ее семьи в доме не проживали, не ремонтировали его, оформлять его на тот момент непригодным для проживания не было необходимости. 07.05.2023 жилой дом, расположенный по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. ..., ул. ..., ..., в котором она проживала с супругом, сгорел. На основании распоряжения Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 17.05.2023 №-р, ее супругу Галимову И.Г. была предоставлена единовременная денежная выплата в сумме 1908 159 рублей. Ей было отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты, в связи с тем, что на ее имя зарегистрирован жилой дом, расположенный по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. ..., ул. ..., ..., который на момент пожара, а именно на 07.05.2023 уже являлся аварийным и непригодным для проживания. Согласно оценке ООО «Проект-Строй-Экспертиза» от 09.06.2023 установлена аварийная категория технического состояния здания - категория технического состояния здания характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпания несущей способности строительных конструкций, которые могут вызвать потерю устойчивости здания. 19.06.2023 вынесено заключение Межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области № от 19.06.2023, о признании жилого помещения по вышеуказанному адресу непригодным для проживания. После признания данного жилого помещения непригодным для проживания, она снова обратилась в Управление социальной защиты населения Курганской области, но специалист пояснила, что заключение было сделано после произошедшей в с. ... чрезвычайной ситуации, поэтому считается, что на момент пожара у нее в собственности было жилое помещение. Вместе с тем, по состоянию на 07.05.2023 дом по указанному адресу уже был аварийным, и использовать его для проживания у нее не было возможности. Просит признать здание – жилой дом, расположенный по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. ..., ул. ..., ..., с кадастровым номером №, непригодным для проживания на момент введения чрезвычайной ситуации, возникшей 07.05.2023 в с. ... Шадринского муниципального округа Курганской области.

Истец Галимова Р.С., и ее представитель Галимов И.Г., в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, дали пояснения в соответствии с исковым заявлением.

Представитель ответчика Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указал, что порядок предоставления единовременной денежной выплаты регулируется Постановлением Правительства Курганской области от 11.05.2023 № 110 «Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации». Согласно п. 6 Постановления № 110, денежная выплата предоставляется заявителю Главным управлением социальной защиты населения Курганской области. Полагает, что в данном случае надлежащим способом защиты гражданских прав будет признание права Галимовой Р.С. на получение единовременной денежной выплаты и признание недействительным акта государственного органа - отказа Главного управления социальной защиты населения Курганской области в получении единовременной денежной выплаты. Истцом, по сути, заявлено требование об установлении юридического факта. Порядок признания жилого дома непригодным для проживания регулируется Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания». Заключением Межведомственной комиссии № от 19.06.2023 жилой дом по адресу: с. ..., ул. ..., ..., признан непригодным для проживания. Закон не наделяет органы местного самоуправления компетенцией признавать жилой дом непригодным для проживания на какую-либо дату в прошлом. На основании вышеизложенного, просили в удовлетворении исковых требований октазать.

Представитель третьего лица МО по г.Шадринску и Шадринскому району Управления Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил письменные отзыв, в котором указал, что признание жилого дома, расположенного по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. ..., ул. ..., ..., непригодным для проживания на момент введения чрезвычайной ситуации, возникшей 07.05.2023 в с. ..., Шадринского муниципального округа Курганской области, необходимо Галимовой Р.С. с целью получения в дальнейшем денежной выплаты. В целях социальной поддержки отдельных категорий граждан, утративших жилые помещения в связи с пожарами в период действия режима чрезвычайной ситуации, постановлением Правительства Курганской области от 11.05.2023 №110 был утвержден Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации. Решение о предоставлении заявителю денежной выплаты либо об отказе в предоставлении денежной выплаты принимается Главным управлением в течение пяти дней со дня проведения заседания комиссии. Галимова Р.С. в Главное управление с заявлением о предоставлении денежной выплаты не обращалась. Решения об отказе в предоставлении Галимовой Р.С. денежной выплаты Главным управлением не выносилось. Галимов И.Г. обратился в мае 2023 года в Главное управление с заявлением о предоставлении денежной выплаты на утраченный жилой дом, расположенный по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. ..., ул. ..., д.... Главное управление, рассмотрев представленные документы Галимова И.Г., распоряжением от 17.05.2023 №-р приняло решение о предоставлении ему денежной выплаты. Ему был выдан сертификат на сумму 1908 159 рублей (из расчета 33 кв.м., супруга - Галимова И.Г. не была учтена, так как в собственности имеется иное жилое помещение). Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости следует, что на праве собственности у Галимовой Р.С. на день введения режима чрезвычайной ситуации имеется иное жилое помещение, расположенное по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. ..., ул. ..., .... Галимов И.Г. 19.07.2023 реализовал сертификат, средства на основании его заявления были переведены на счет продавца жилого помещения. Признание здания (жилого дома), расположенного по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. ..., ул. ..., ..., непригодным не повлечет предоставление Галимовой Р.С. денежной выплаты либо увеличение размера денежной выплаты, предоставленной ее супругу, поскольку по состоянию на 07.05.2023 жилье не было признано непригодным. Решение о признании вышеуказанного жилого помещения не пригодным для проживания было вынесено постановлением Администрации Шадринского муниципального округа 19.06.2023 года №. Следовательно, до указанной даты, сведений в ЕГРН о том, что указанное жилое помещение являлось не пригодным для проживания, не было. Галимовой Р.С. не были выполнены обязанности собственника жилого помещения в полном объеме в отношении приобретенного имущества, что повлияло на его состояние и признание его в дальнейшем непригодным для проживания. Указанные обстоятельства Галимова Р.С. подтверждает в своем исковом заявлении. Полагает, что исковые требования Галимовой Р.С. не подлежат удовлетворению.

Представители третьих лиц Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, МКУ «Территориальный отдел № 8 Шадринского муниципального округа Курганской области», в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Руководствуясь указанными положениями закона, суд рассмотрел настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что Галимовой Р.С. на праве собственности, на основании договора дарения от 02.02.2017 принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. ..., ул. ..., ..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Согласно ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.

Согласно ст. 210 ГК РФ, п. 3 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания регламентирован Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее Положение). В силу п. 2 действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.п.7,8 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Заключением № от 19.06.2023 межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области от 30.09.2022 «Об утверждении Положения и состава межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда, находящегося на территории Шадринского муниципального округа Курганской области», жилое помещение, расположенное по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. ..., ул. ..., ..., признано непригодным для проживания.

С учетом того, что признание жилых помещений не пригодными для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, у суда отсутствуют правовые основания для признания жилого дома, расположенного по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. ..., ул. ..., ..., непригодным для проживания на момент введения чрезвычайной ситуации, возникшей 07.05.2023.

Кроме того, исходя из пояснений истца и его представителя, указавших в судебном заседании, что целью признания спорного жилого дома непригодным для проживания на момент введения чрезвычайной ситуации является получение единовременной денежной выплаты, суд при разрешении исковых требований приходит к выводу, что признание жилого дома непригодным для проживания на день введения режима чрезвычайной ситуации является, по своей сути, требованием об установлении факта, имеющего юридическое значение.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе, об установлении и других имеющих юридическое значение фактов.

Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведен в указанной правовой норме и не является исчерпывающим, суд вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия.

В ходе рассмотрения дела Галимова Р.С. 16.01.2024 обратилась в ГУ СЗН Курганской области с заявлением о предоставлении единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Распоряжением №-р от 25.01.2024 ГУ СЗН Курганской области Галимовой Р.С. отказано в предоставлении единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения. Основанием для отказа в предоставлении единовременной выплаты явилось то, что Галимова Р.С. собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. ..., ул. ..., ..., не является. Кроме того на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности Галимовой Р.С. имелось иное жилое помещение, расположенное по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. ..., ул. ..., ..., не пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, в силу п. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Курганской области от 07.05.2023 №46 «О введении в Курганской области режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 07.05.2023 на территории города Кургана был введен режим чрезвычайной ситуации.

В целях социальной поддержки отдельных категорий граждан, утративших жилые помещения в связи с пожарами в период действия режима чрезвычайной ситуации, постановлением Правительства Курганской области от 11.05.2023 №110 был утвержден Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка право на получение денежной выплаты имеют граждане, жилые помещения которых были утрачены (разрушены) в результате чрезвычайной ситуации в период действия режима чрезвычайной ситуации или признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации в период действия режима чрезвычайной ситуации в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (далее соответственно - утраченное жилое помещение, Положение).

В соответствии с п. 3 Порядка предоставление денежной выплаты осуществляется в отношении следующих категорий граждан (далее также - заявители):

1) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений (право собственности на которые зарегистрировано (возникло) в установленном действующем законодательством порядке), за исключением жилых помещений, которые находились на садовых земельных участках, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, а также граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений (право собственности на которые зарегистрировано (возникло) в установленном действующим законодательством порядке), находившихся на садовых земельных участках, в состав семьи которых входят дети, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение;

2) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений (право собственности на которые зарегистрировано (возникло) в установленном действующим законодательством порядке), за исключением жилых помещений, которые находились на садовых земельных участках, имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иные жилые помещения или доли в праве общей собственности на иные жилые помещения;

3) граждан, право собственности которых на утраченные жилые помещения не зарегистрировано (не возникло) в установленном действующим законодательством порядке, за исключением жилых помещений которые находились на садовых земельных участках, не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение.

В соответствии с п. 4 Порядка денежная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации независимо от сумм страховых выплат, причитающихся или полученных по договору страхования утраченного жилого помещения.

Причиной отказа в данной выплате послужило то, что Галимова Р.С. не соответствует категории граждан, указанной в п/п. 1 п. 3 Порядка, а именно: за Галимовой Р.С. право собственности на утраченное жилое помещение, расположенное по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. ..., ул. ..., ..., не зарегистрировано, также у Галимовой Р.С. в собственности имеется иное жилое помещение, расположенное по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. ..., ул. ..., ....

Учитывая, что обязательным условием для предоставления единовременной выплаты является факт утраты (признания непригодным) жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации в период действия режима чрезвычайной ситуации, установление факта признания жилого дома непригодным для проживания на момент введения чрезвычайной ситуации (не в результате чрезвычайной ситуации) не имеет юридического значения для личных и имущественных прав истца, так как не порождает возникновение права у Галимовой Р.С. на получение денежной выплаты.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении исковых требований Галимовой Р.С. к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании жилого дома непригодным для проживания на момент введения чрезвычайной ситуации, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2024 года.

Судья А.С. Антонов