Судебный акт #1 (Решение) по делу № 07-242/2021 от 04.03.2021

Судья Дрогалева С.В. Дело № 07р-242/2021

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 31 марта 2021 года

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области В.А.П. на решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 22 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя департамента городского хозяйства администрации Волгограда Земцова Виталия Юрьевича,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области В.А.П. № <...> от 10 августа 2020 года руководитель департамента городского хозяйства администрации Волгограда Земцов В.Ю. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 22 января 2021 года, вышеназванное постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу об административном правонарушении, прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с состоявшимся по делу судебным актом, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области В.А.П. подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит названный судебный акт, как незаконный, отменить.

Участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте слушания дела своевременно и надлежащим образом не явились, ходатайств об отложении не представили. Обстоятельств, препятствующих возможности рассмотрения дела по жалобе, не установлено.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в Волгоградское УФАС России из прокуратуры Волгограда поступили материалы исх. № <...> от 14.01.2020, исх. № <...> от 09.01.2020, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства при заключении муниципальных контрактов № <...> на выполнение комплекса работ «по ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства (муниципальные кладбища Волгограда)» и № <...> на выполнение работы (услуги) «по перевозке тел умерших (погибших) с мест смерти в морги для проведения судебно-медицинских экспертиз и патологоанатомических исследований», а также при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по перевозке тел умерших (погибших) с места смерти в морги для проведения судебно-медицинских экспертиз и патологоанатомических исследований на территории городского округа города - героя Волгоград в 2020 году (реестровый номер закупки № <...>) и по содержанию территорий муниципальных кладбищ городского округа города-героя Волгоград (реестровый номер закупки № <...>).

В целях реализации предусмотренных ст. 22 Федерального закона от 26.07.2020 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» функций антимонопольного органа по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, в адрес департамента городского хозяйства администрации Волгограда направлено требование о представлении информации от 30.03.2020 № <...>. Однако, департамент городского хозяйства администрации Волгограда, не представил антимонопольному органу истребованные у него документы в срок, установленный в требовании от 30.03.2020 № <...>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения руководителя департамента городского хозяйства администрации Волгограда Земцова В.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

Отменяя постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области В.А.П. и прекращая производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, судья районного суда пришла к выводу о том, что на момент вынесения должностным лицом административного органа постановления, двух месячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

Вместе с тем, с выводами судьи районного суда о прекращении производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности согласиться нельзя.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении руководителя департамента городского хозяйства администрации Волгограда Земцова В.Ю. дела об административном правонарушении, предусмотренные ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 14 апреля 2020 года.

Таким образом, на момент пересмотра указанного выше постановления срок давности привлечения руководителя департамента городского хозяйства администрации Волгограда Земцова В.Ю. к административной ответственности не истек, поскольку административное правонарушение совершено в рамках антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу решение подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, в ходе которого следует дать надлежащую оценку всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 22 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя департамента городского хозяйства администрации Волгограда Земцова Виталия Юрьевич отменить, дело возвратить в Ворошиловский районный суд г. Волгограда на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев