Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-286/2022 ~ М-280/2022 от 29.06.2022

Дело №

УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 августа 2022 года село Кочево Пермский край

    Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шилоносовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием истца ФИО3

представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности по включению в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат как участников ведомственной целевой программы,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности по включению в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат как участников ведомственной целевой программы.

В обоснование заявленных требований указала, что постоянно проживала и была зарегистрирована в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>: до 1998 года обучалась в Б-Кочинской средней общеобразовательной школе, в период с 1998 по 2003 год обучалась в г. Перми, с 2004 года проживала в с. Б-Коча, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в <адрес>.

Просит признать решение комиссии незаконной и включить в список граждан имеющих прав на получение социальной выплаты, установить факт проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для получения жилищного сертификата по программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг». В ином порядке установление данного факта не возможно.

По этим обстоятельствам просит установить факт постоянного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО3 заявленные требования просила удовлетворить в полном объеме указала, что родилась в <адрес> и проживала до совершеннолетия с родителями. В спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживала на территории Кочевского района, выезжала на обучение в <адрес> в период с 1998 год по 2003 год, место проживания и регистрации не меняла, на все выходные и каникулы приезжала домой к родителям, которые её полностью содержали. Имеет несовершеннолетнюю дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая вместе с ней проживает. Жилых помещений за пределами районов, приравненных к районам Крайнего Севера, не имеет. Установить данный факт ей необходимо для постановки на учет и получении мер социальной поддержки государства в виде жилищной субсидии, но в связи с отсутствием отметки в паспорте о регистрации с 1991 года ей необходимо установить факт проживания в районах Крайнего Севера в судебном порядке. Просит включить в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» со дня подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи из двух человек.

Представитель ответчика по доверенности администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО5 в судебном заседании оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда. Суду пояснила, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ. На основании Постановления Правительства РФ № для регистрации и постановки на учет гражданин предоставляет в исполнительный орган власти в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ копию паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписку из домовой книги, справку, которая содержит сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции. На основании копии паспорта ФИО3 зарегистрирован по месту жительства в районах, приравненных к районам Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ. Иных документов, указанных в подпункте ж пункта 9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № представлено не было. В связи с этим обоснованно ФИО3 было отказано во включении в данный список граждан.

Представитель третьего лица по доверенности Министерства строительства Пермского края ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие и отзыв (л.д. 99-103).

Из отзыва следует, что суду необходимо установить факт постоянного проживания ФИО3 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

    На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства строительства Пермского края.

    Свидетель Свидетель №1 суду пояснила, что знает истицу ФИО3 (бывшую ФИО14) с рождения, она с родителями проживала рядом с ней в <адрес>. При ней истица обучалась в школе <адрес>, потом в педагогическом институте <адрес>, но на все выходные и каникулы приезжала к родителям, которым помогала вести хозяйство в виде: посадки и выращивания овощей, ягод, ухаживала за домашними животными и птицей, а также покоса. Из дома истица везла с собой всегда домашние продукты питания. Потом вернулась к родителям, проживала и работала у них около года. В настоящее время работает в музее <адрес> не выезжала, и с регистрационного учета не снималась.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, свидетеля, изучив мнение представителя третьего лица Министерства строительства <адрес>, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно преамбуле, данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с нормами этого Федерального закона.

Абзац первый статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ закрепляет право на получение жилищных субсидий за гражданами, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий и не получавших субсидий на эти цели.

Согласно ч.1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК РФ).

    В соответствии со ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

    Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

    Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I).

    Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I).

    В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

    Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

    Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> (л.д. 3, 65, 92, 97).

Согласно архивной справки, предоставленной администрацией Кочевского муниципального округа <адрес> в похозяйственных книгах значится ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 1991-1996, 1997-2001, 2002-2006 годы по адресу: <адрес>, <адрес>. с 2007-2011 годы значится в <адрес> ФИО3 В похозяйственных книгах за 1991-2017 годы отметок о выбытии за пределы района не имеется (л.д.11).

Согласно медицинской справке ГБУЗ ПК «Северная БКПО», ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по представленным данным по амбулаторной карте наблюдалась и была закреплена в ГБУЗ ПК «Северная БКПО» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, место проживания: <адрес>. (л.д. 67, 69)

Из копии аттестата о среднем (полном) общем образовании ФИО7 ( в настоящее время ФИО3), в 1998 году окончила <адрес> среднюю общеобразовательную школу <адрес> и получила среднее (полное) общее образование. (л.д. 5)

Из информации администрации Кочевского муниципального округа <адрес> следует, что ФИО3 ФИО15 была зарегистрирована и проживала по адресу: в период с 1991 по 2006 год: <адрес>, <адрес>; в период с 2007 года по 2011 год: <адрес>; с 2012-2017 годы <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время: <адрес>. Данные сведения подтверждаются архивной справкой и копией паспорта (л.д. 11,70-71).

Из свидетельств: о рождении и об установлении отцовства на ФИО1 следует, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, родителями являются ФИО2 и ФИО3 (л.д. 94, 95).

Из адресной справки на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения следует, что она зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 87).

Из лицевых счетов похозяйственной книги за 1991-1996 гг. по адресу: <адрес>, <адрес>, в хозяйстве ФИО8 в качестве члена её семьи числится дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; похозяйственной книги за 1997-2001 гг. по адресу: <адрес> <адрес>, в хозяйстве ФИО9 в качестве члена его семьи числится, в том числе дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; похозяйственной книги за 2002-2006гг. по адресу: <адрес> <адрес>, в хозяйстве ФИО9 в качестве члена его семьи числится, в том числе дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.42- 53).

    Из записей трудовой книжки ФИО3 и данных о стаже ОПФ, ФИО3 работала в периоды с кодом МКС: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ научным сотрудником в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ переведена научным сотрудником в <данные изъяты>»; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность директора учреждения <данные изъяты>»; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность методиста <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность методиста, ДД.ММ.ГГГГ методистом <данные изъяты> по настоящее время (л.д. 6-9).

Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждение доводы заявителя о том, что она проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а именно на территории <адрес>.

Также нашли подтверждение доводы заявителя о том, что она постоянно проживала и была зарегистрирована в период с 1991 по 2006 год: <адрес>, <адрес>; в период с 2007 года по 2011 год: <адрес>; с 2012-2016 годы <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в <адрес>.

Суд приходит к выводу, что документы, запрашиваемые Администрацией Кочевского муниципального округа, содержащие сведения о проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренные п.п. «ж» п. 9 Положения, представить невозможно.

Так, приказ ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» утратил силу в связи с принятием нового регламента, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», которым указанные формы отменены.

Домовые книги и поквартирные карточки в спорный период велись только на многоквартирные дома муниципального жилого фонда.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. «б» п. 11 Положения документы, указанные в п.п. 9 и 9 (1) Положения предоставленные гражданами, проверяются органами местного самоуправления.

Более того, органам местного самоуправления дано право, а в некоторых случаях и обязанность, запрашивать необходимую информацию в рамках межведомственного взаимодействия.

Предоставленная ФИО3 справка о проживании в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (л.д. 11) выдана на основании похозяйственных книг.

В соответствии с приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и порядка введения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов», похозяйственные книги ежегодно заполняются специалистами органов местного самоуправления. В похозяйственных книгах на каждое хозяйство заводится лицевой счет, в котором ежегодно отражается информация о проживающих гражданах, их полные фамилия имя отчество, дата рождения, родственные отношения по отношению к лицу, записанному главой хозяйства. Также отображаются сведения о выбывших членах хозяйства путем вычеркивания из книги с указанием даты и причин выбытия.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что представленная ФИО3 справка Администрации Кочевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11) отражала необходимую информацию и могла приниматься вместо отмененных справок миграционной службы.

По этим основаниям доводы представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа <адрес> о том, что из копии паспорта ФИО3 усматривается, что она зарегистрирована по месту жительства в районах, приравненных к районам Крайнего Севера лишь с ДД.ММ.ГГГГ и иных документов, указанных в п.9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № представлено не было, не нашли своё подтверждение в судебном заседании.

Проанализировав вышеуказанное и установив, что истец ФИО10 прибыла в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до ДД.ММ.ГГГГ, имеет стаж работы в местности, приравненных к районам Крайнего Севера более 15 лет, не имеет жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и нуждается в улучшении жилищных условий, ранее не получала субсидию на эти цели, суд приходит к выводу, что у истца имеются правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а значит, имеются и законные основания для удовлетворения заявления о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включение в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в категории «работающие» незаконным и понуждении администрации Кочевского муниципального округа <адрес> к такой постановке на учет с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи из двух человек.          Руководствуясь статьями 194-199, 264-268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Администрации Кочевского муниципального округа <адрес> о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности по включению в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат как участников ведомственной целевой программы, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, на территории Кочевского муниципального района <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать решение комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО3 с составом семьи из двух человек в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», незаконным.

Обязать администрацию Кочевского муниципального округа <адрес> включить ФИО3, в список граждан участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по Кочевскому муниципальному округу <адрес> в категории «работающие», по дате подачи первоначального заявления с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи из двух человек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Кочевский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись

Копия верна

Судья Т.В. Шилоносова

Секретарь ФИО4