Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-554/2023 от 26.09.2023

Дело №21-554/2023

Р Е Ш Е Н И Е

23 октября 2023 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Воробьёва С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Симферопольскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю Жолобова Дениса Владимировича на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Симферополя Республики Крым от 24 августа 2023 года по жалобе защитника Администрации Симферопольского района Республики Крым Егоровой Ольги Николаевны, действующей на основании доверенности, на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Симферопольскому району ГУФССП России по Республике Крым и г.Севастополю Жолобова Д.В. от 16 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Симферопольского района Республики Крым,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Симферопольскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю Жолобова Д.В. от 16 мая 2023 года Администрация Симферопольского района Республики Крым (далее Администрация Симферопольского района) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации Симферопольского района Егорова О.Н., действующая на основании доверенности, обжаловала его в судебном порядке.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 24 августа 2023 года жалоба представителя Администрации Симферопольского района Егоровой О.Н. удовлетворена, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Симферопольскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю Жолобова Д.В. от 16 мая 2023 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Симферопольскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю Жолобов Д.В. просит отменить решение судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 24 августа 2023 года, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении жалобы Администрации Симферопольского района, постановление должностного лица от 16 мая 2023 года оставить без изменения. Жалоба мотивирована тем, что судьей районного суда нарушены нормы материального и процессуального права и неправильно оценены установленные обстоятельства.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 23 октября 2023 года начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Симферопольскому району ГУФССП России по Республике Крым и г.Севастополю Жолобов Д.В., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Законный представитель либо защитник Администрации Симферопольского района, извещенной надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции 23 октября 2023 года не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

С учетом изложенных обстоятельств, считаю возможным рассмотреть жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Симферопольскому району ГУФССП России по Республике Крым и г.Севастополю Жолобова Д.В. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 24 августа 2023 года в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 02 мая 2023 года №1372/23/82021-АП, согласно исполнительного листа серия ФС №031703208, выданного Симферопольским районным судом Республики Крым, на Администрацию Симферопольского района возложена обязанность предоставить ФИО3 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение в границах Симферопольского района Республики Крым общей площадью жилого помещения не менее 25 кв.м. На основании вышеуказанного исполнительного листа Межрайонным отделением судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю 29 мая 2020 года возбуждено исполнительное производство №-ИП. 04 июня 2021 года указанное исполнительное производство принято к исполнению Отделением судебных приставов по Симферопольскому району ГУФССП России по Республике Крым и г.Севастополю. Исполнительному производству присвоен регистрационный №-ИП. В рамках указанного исполнительного производства 16 февраля 2021 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок исполнения до 28 апреля 2023 года. По состоянию на 02 мая 2023 года Администрация Симферопольского района требования исполнительного документа не исполнила, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения начальником отделения – старшим судебным приставом отделения судебных приставов по Симферопольскому району ГУФССП России по Республике Крым и г.Севастополю Жолобовым Д.В. постановления от 16 мая 2023 года о привлечении Администрации Симферопольского района к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что Администрацией Симферопольского района были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а также пришел к выводу о наличии объективных препятствий в исполнении решения суда.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется в силу следующего.

В силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Учитывая изложенное, оценка виновности лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 названного Кодекса наличие объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии со статьей 11 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Как следует из материалов дела, Администрацией Симферопольского района неоднократно направлялись письма в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, являющегося главным распорядителем бюджетных средств муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся на попечении родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, по вопросу дополнительного финансирования для реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе и в отношении ФИО3 (л.д. 25-27, 29-32).

Также ФИО3 включен в соглашение от 10 февраля 2023 года №276/2023, с учетом дополнительного соглашения от 11 мая 2023 года, о предоставлении субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Симферопольский район Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, заключенное между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и Администрацией Симферопольского района (л.д. 17-21, 22-24).

Таким образом, судья районного суда, исследовав и дав оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленным в материалы дела доказательствам, пришел к обоснованному выводу о том, что Администрацией Симферопольского района предпринимались меры, направленные на исполнение решения суда.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом судья районного суда пришел к правильному выводу об отмене постановления должностного лица от 16 мая 2023 года и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Администрации Симферопольского района состава административного правонарушения.

Доводы жалобы заявителя в целом не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность решения судьи районного суда, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда и оценены по правилам, установленным в статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах решение судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 24 августа 2023 года является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены состоявшего по делу судебного решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья –

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Железнодорожного районного суда г.Симферополя Республики Крым от 24 августа 2023 года по жалобе защитника Администрации Симферопольского района Республики Крым Егоровой Ольги Николаевны, действующей на основании доверенности, на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Симферопольскому району ГУФССП России по Республике Крым и г.Севастополю Жолобова Д.В. от 16 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Симферопольского района Республики Крым оставить без изменения, жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Симферопольскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю Жолобова Дениса Владимировича, – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья (подпись) С.А. Воробьёва

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>