Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-48/2022 от 11.02.2022

Материал № 12-35,48/2022     

Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснокамск Пермского края 11 апреля 2022 года

Судья Краснокамского городского суда Пермского края Добрыднева Т.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Вагановой Т.Н., с участием помощника прокурора г. Краснокамска Масловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Краснокамска Третьякова М.В., а также жалобу директора ООО «РЭП» Ермаковой Л.В. на постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссии Краснокамского городского округа в отношении юридического лица – ООО «Ремонтно-эксплуатационное предприятие» по ч. 2 ст. 6.8.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае»,

установил :

постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Краснокамского городского округа, ООО «Ремонтно-эксплуатационное предприятие» признано виновным в совершении правонарушения по ч.2 ст. 6.8.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае», назначено административное наказание в виде административного штрафа <данные изъяты> руб.

Не согласившись с постановлением, прокурором г. Краснокамска Третьяковым М.В. принесен протест, в котором оспариваются выводы о виновности юридического лица, кроме того, в жалобе директор Ермакова Л.В. указывает, что надписи имели место на фасаде нежилого помещения, примыкающего к дому, что не имеет отношения у управляющей компании.

Представитель административного органа, извещенный надлежащим образом, в суд не явился, просил протест и жалобу рассмотреть в их отсутствие.

Законный представитель юридического лица ООО «РЭП», извещенная надлежащим образом, участия не принимала.

Выслушав помощника прокурора г. Краснокамска Маслову Н.В., настаивавшего на доводах протеста, проверив материалы дела, судья пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.8.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ответственность предусмотрена за неустранение в срок, установленный муниципальным нормативным правовым актом, надписей, графических рисунков и иных изображений, размещенных на фасадах зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементах, а также афиш, агитационных и (или) иных информационных материалов, размещенных вне специально отведенных для этого мест (за исключением рекламы).

Согласно постановлению, ООО «Ремонтно-эксплуатационное предприятие» совершено административное правонарушение, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами отдела по общественной безопасности и контролю администрации Краснокамского городского округа проведен рейдовый осмотр многоквартирных жилых домов, расположенных в кадастровых кварталах № (<адрес>), в ходе которого установлено, что на фасадах и торцах МКД № по <адрес>, управление которым осуществляется ООО «Ремонтно-эксплуатационное предприятие», имеются граффити нанесенные путем распыления краски и другие надписи.

ООО «Ремонтно-эксплуатационное предприятие» нарушен п. 3.2., п.п. 9 п. 14.18 Правил благоустройства территории Краснокамского городского округа, утвержденных решением Краснокамской городской Думы от 24.04.2019 г. № 61, устанавливающих требования к содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий, строений и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий, строений и сооружений, помещений в них, в благоустройстве прилегающих территорий.

Вина ООО «Ремонтно-эксплуатационное предприятие» подтверждается протоколом об административном правонарушении, № от ДД.ММ.ГГГГ, актами рейдового осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Постановлением администрации Краснокамского городского округа от 26.10.2021 № 681-п установлен срок для устранения надписей, графических рисунков и иных изображений, размещенных на фасадах зданий, строений, сооружений и иных конструктивных элементах, а также афиш, агитационных и (или) иных информационных материалов, размещенных вне специально отведенных для этого мест (за исключением рекламы) правообладателями зданий строений, сооружений – в течение 5 рабочих дней с момента их обнаружения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 09-30 до 09-40 часов произведен рейдовый осмотр, при котором было установлено, что на фасадах и торцах МКД № по <адрес>, имеются граффити нанесенные путем распыления краски и другие надписи, что подтверждается Актом № и приложенным к нему фототаблицей.

Начальником Отдела общественной безопасности и контролю администрации Краснокамского городского округа в адрес ООО «Ремонтно-эксплуатационное предприятие» направлено письмо «О выявлении нарушений и установлении сроков для их устранения», в котором указано на наличие граффити на фасадах и торцах МКД № по <адрес>, а также имеется ссылка на Постановлением администрации Краснокамского городского округа от 26.10.2021 № 681-п. Проведение плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий, акваторий, транспортных средств в период до ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального контроля регулировался Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В том числе ст. 8.3. (Организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями) и ст. 13.2 (Плановые (рейдовые) осмотры) Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, которыми предусмотрен порядок проведения порядок оформления результатов таких мероприятий.

По результатам плановых (рейдовых) осмотров может быть принято решение о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закон либо юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю направляется предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Соответственно, направленное начальником Отдела общественной безопасности и контролю администрации Краснокамского городского округа в адрес ООО «Ремонтно-эксплуатационное предприятие», письмо не соответствовало действующему в период до 01.01.2022 года в отношении муниципального контроля Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Постановление администрации Краснокамского городского округа от 26.10.2021 № 681-п «Об установлении срока для устранения надписей, графических рисунков и иных изображений, размещенных на фасадах зданий, строений, сооружений и иных конструктивных элементах, а также афиш, агитационных и (или) иных информационных материалов, размещенных вне специально отведенных для этого мест (за исключением рекламы)» не соответствует действующему законодательству, в связи с чем, прокурором г. Краснокамска принесен протест, который удовлетворен.

То есть, определив в Постановлении субъект правонарушения - правообладателя зданий строений, сооружений, - органом местного самоуправления принят нормативно-правовой акт за пределами своей компетенции, предоставленной ст. 1.1 КоАП РФ, ч. 2 ст. 6.8.1 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

При установлении срока «в течение 5 рабочих дней с момента их обнаружения» невозможно однозначно определить событие, которым определено начало срока, что не соответствует требованиям ст. 4.8 КоАП РФ и ч. 2 ст. 6.8.1 Законом Пермского края от 6 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Кроме того, предоставленный администрацией для устранения нарушений ООО «Ремонтно-эксплуатационное предприятие» срок – 5 рабочих дней с момента обнаружения должностными лицами органа муниципального контроля, фактически не был предоставлен, исходя из акта рейдового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ в период с 09-30 до 09-40 часов.

Согласно постановлению Администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанное постановление внесены изменения, установлен срок для устранения нарушений – 5 рабочих дней со дня вручения или получения уведомления (требования, предписания) об устранении надписей, графических рисунков и иных изображений.

Таким образом, 5-дневный срок для устранения нарушений истекал ДД.ММ.ГГГГ до конца дня, тогда как акт рейдового осмотра был составлен ДД.ММ.ГГГГ в 09-30.

При таких обстоятельствах в действиях ООО «Ремонтно-эксплуатационное предприятие» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», производство по делу подлежит прекращению.

Учитывая, что директором ООО «РЭП» подана жалоба на данное постановление ДД.ММ.ГГГГ, а протест прокурора подан ДД.ММ.ГГГГ на не вступившее в силу постановление, заявленное ходатайство о восстановлении срока подлежит удовлетворению.

Иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат ввиду безусловного наличия оснований для отмены постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.3, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

    восстановить прокурору г. Краснокамска срок для принесения протеста на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Краснокамского городского округа в отношении ООО «Ремонтно-эксплуатационное предприятие» по ч.2 ст. 6.8.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

протест прокурора г. Краснокамска Третьякова М.В., а также жалобу законного представителя ООО «РЭП» Ермаковой Л.В. удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссии Краснокамского городского округа в отношении ООО «Ремонтно-эксплуатационное предприятие» по ч.2 ст. 6.8.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае», - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток с даты вручения.

Судья Т.С.Добрыднева