Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1844/2024 ~ М-1157/2024 от 18.06.2024

Дело №

18RS0023-01-2024-002282-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2024 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующий судья Шадриной Е. В.,

при секретаре Ветелиной Н. В.,

с участием прокурора Котышевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Сарапула в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Управление благоустройства» о возложении обязанности по монтажу стационарного электрического освещения улиц,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Сарапула обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Управление благоустройства» о возложении обязанности по монтажу стационарного электрического освещения улиц. Заявленные требования обосновывает тем, что прокуратурой города Сарапула по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения, закона. В соответствии с п.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также - Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В силу положений п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно ч. 3 ст.15, ч. 1 ст. 34 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ). В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 16 ФЗ №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 2.3. Устава МУ «Управление благоустройства», утвержденного постановлением Администрации г. Сарапула от 01.02.2021 № 159 целями деятельности учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, организации благоустройства и озеленения территории городского округа. В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог Согласно п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение», утвержденному Приказом Минстроя России от 07.11.2016 №777/пр. В ходе проверки установлено, что по улицам Пархоменко и Светлая в жилом районе Гудок-2 в г. Сарапуле сети уличного освещения отсутствуют. Данный факт отражен в представлении, которое 03.05.2024 прокуратурой города внесено в адрес Главы г. Сарапула. От Администрации г. Сарапула получен ответ, согласно которому планируется проект по устройству уличного освещения по ул. Лазурной, сроки исполнения не обозначены. До настоящего времени данное нарушение не устранено и продолжает создавать угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а также имуществу участников дорожного движения. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке искового производства в защиту интересов неопределенного круга лиц, которые пользуются автомобильными дорогами, расположенными по данным улицам. Просит обязать МУ «Управление благоустройства» организовать выполнение работ по обустройству улично-дорожной сети по улицам Пархоменко и Светлая в жилом районе Гудок-2 г. Сарапула Удмуртской Республики стационарным электрическим освещением в срок до 31.12.2025.

В судебном заседании помощник прокурора Котышева А.А. поддержала заявленные исковые требования.

Представитель ответчика, МУ «Управление благоустройства», представитель третьего лица Администрации г. Сарапула в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 3 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение защищенности жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г. Сарапула проведена проверка соблюдения требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения закона, а именно, по улицам Пархоменко и Светлая в жилом районе Гудок-2 в г. Сарапуле отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованию п. 4.6.1 ГОСТ 52766-2007, что подтверждается ответом МО МВД России «Сарапульский» от 19.04.2024 года (л.д.9), фототаблицей (л. д. 10-11).

Выявленные нарушения отражены в обобщенном представлении прокурора г. Сарапула, направленном в адрес Главы города Сарапула от 03.05.2024 года, в котором указано на необходимость устранить нарушения закона (л. д. 12-13).

По результатам рассмотрения представления, 06.06.2024 года Главой города Сарапула дан ответ о том, что в рамках проекта Инициативного бюджетирования в жилом районе Гудок-2 в 2023 году был выполнен ремонт дорог по ул. Савченко, ул. Майская, ул. Мартовская, ул. Лазурная, в 2022 года - по ул. Весенняя, в 2024 года по ул. Лазурной планируется проект по устройству уличного освещения (л. д. 14-15).

Исходя из требований пункта 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно сведениям, содержащимся в открытом доступе на официальном сайте муниципального образования «Город Сарапул» на МУ «Управление благоустройство» возложены полномочия в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе:

- организация и контроль за осуществлением мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, включая конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющихся их технологической частью, иных объектов дорожного хозяйства в границах города;

- контроль за целевым использованием средств, выделенных из бюджета города для выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение», утвержденных приказом Минстроя России от 07.11.2016 года № 777/пр.

ГОСТ Р 52766-2007 включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 2438-р.

Согласно пункту 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» определено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Следовательно, несоответствие автомобильной дороги обязательным требованиям в части отсутствия стационарного электрического освещения в соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также их право на сохранение жизни, здоровья и имущества, а также является одной из сопутствующих причин возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, учитывая, что на МУ «Управление благоустройство» возложены полномочия по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения г. Сарапула, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности организовать выполнение работ по улично-дорожной сети по улицам Пархоменко и Светлая в жилом районе Гудок-2 стационарным электрическим освещением.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд, с учетом высокого уровня социальной значимости указанных мероприятий, объема необходимых к выполнению работ, считает необходимым установить срок для исполнения возложенной судом на ответчика обязанности по организации вышеуказанных мероприятий, до 31.12.2025 года, который отвечает требованиям разумности и достаточности.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Сарапула, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному учреждению «Управление благоустройства» о возложении обязанности по монтажу стационарного электрического освещения улиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение «Управление благоустройства» (ОГРН 1121838000063, ИНН 1838010432) организовать выполнение работ по обустройству улично-дорожной сети по улицам Пархоменко и Светлая в жилом районе Гудок-2 г. Сарапула Удмуртской Республики стационарным электрическим освещением в срок до 31.12.2025 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, через Сарапульский городской суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме принято судом 19 июля 2024 года.

Судья Шадрина Е.В.