Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-819/2022 от 16.06.2022

                                                                                                              Дело №

                                                                                      УИД: 91RS0№-78

                                                             РЕШЕНИЕ

15 сентября 2022 г.                                                                                       <адрес>

Судья Киевского районного суда <адрес> Республики Крым Хулапова Г.А., рассмотрев жалобу и.о. директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №» <адрес> на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником Территориального отдела по <адрес> и <адрес> Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Территориального отдела по <адрес> и <адрес> Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым ФИО3 обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, производство по делу прекратить.

В Судебном заседании директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым ФИО4 доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении. Пояснила, что часть основных нарушений уже устранена, произведен ремонт. Остальные нарушения устраняются по мере финансирования.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.7 КоАП РФ, являются санитарно-эпидемиологическое благополучие и здоровье граждан.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъектами административной ответственности за совершение правонарушения по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ являются юридические лица и их должностные лица, деятельность либо бездействие которых привели к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также учебникам и иной издательской продукции.

С субъективной стороны правонарушение по статье 6.7 КоАП РФ может быть совершено умышленно, а также по неосторожности.

По результатам изучения материалов дела судом установлено, что на основании решения начальника Территориального отдела по <адрес> и <адрес> Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт проверки №.

Согласно вышеуказанному Акту должностными лицами выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

-озеленение территории начальной школы -недостаточное (нарушение п 2.2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»)

-контейнерная площадка не оборудована в соответствии с требованиями (нарушение п 2.2.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»)

- на момент проверки, отсутствовала подача горячей воды к моечным ваннам и умывальникам для рук установленным в овощном цеху пищеблока; к умывальнику для рук, установленному в варочном цеху; к умывальным раковинам, установленным перед обеденным залом; к умывальной раковине в санитарном узле для персонала пищеблока, к умывальным раковинам, установленным в санитарных узлах основной школы. (нарушение п 2.6.5, ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»)

-в кабинетах 3B, 2Б, 18, каб.психолога- стены оклеены бумажными обоями, в 45 на стенах побелка, что препятствует качественному проведению влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств. ( нарушение п 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»)

-в части учебных кабинетов (4 каб) из-за особенностей конфигурации и превышения наполняемости - не соблюдается расстояние между столами и стенами, между рядами и норма площади на одного учащегося. (п ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»)табл. 6.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»)

-учебный кабинет химии-биологии - не обеспечен подводкой воды, отсутствует вытяжной шкаф (нарушение п 2.6.5, ДД.ММ.ГГГГ, п 3.4.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»)

-облицовочная плитка стен и полов в 2-х функционирующих туалетах основной школы с щелями и трещинами, чаши Генуя проржавели, что препятствует качественному проведению влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств.( нарушение п. 2.5.2, п 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»)

-раздевалки при спортивном и тренажерном зале для занятий ЛФК -не оборудованы (нарушение п. 3.4.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»)

-в мастерской для занятий по труду мальчиков вместо стульев используются табуретки (нарушение п. 2.4.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»)

-перед обеденным залом не созданы должные условия для соблюдения правил личной гигиены: установлены только 2 умывальные раковины, подводкой горячей проточной воды-не обеспечены (нарушение п 2.6.5, ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», табл. 6.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» )

-при проверке представлено утвержденное директором школы меню, где не выполняются выходы порций гарниров, рыбных блюд (так вместо 180 гр для учащихся 5-11 классов-выдаётся 150 гр; выход овощей (закуска) к обеду вместо 60 гр составляет 10-25 гр (соленый огурец).). При анализе ведомости контроля за рационом питания: не выполняются нормы по основным видам продуктов: мясо, рыба, молоко и кисломолочное продукты, фрукты, сок (нарушение п.8.1.2, п.8.1.2.3, Приложение 7, табл.2 СаНПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения»).

-на пищеблоке: вентиляционная система не функционирует, облицовочное покрытие полов и стен во всех цехам с трещинами и сколами, местами отсутствует; в кладовой стены поражены грибком; потолки в варочном цеху выполнены из рифленых пластиковых плит, которые местами отвалились, что препятствует качественному поведению влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств. Часть технологического оборудования находится в неисправном состоянии (1 электроплита на 2 конфорки). Окна, используемые для проветривания-не засетчены москитными сетками. Установленные столы и стеллажи устаревшие, устланы клеенкой, что препятствует качественному поведению влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (нарушение п 2.5.2, п.2.5.3, п.2.4.6.2, п.ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.9, п.2.13, п.2.15, п.2.16 СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»)

-производственный контроль с применением лабораторно-инструментальных методов

исследований в образовательном учреждении не осуществляется. (нарушение п.1.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, действия (бездействия) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым квалифицированы по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, с указанными выводами согласиться нельзя, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, выполняющее, в том числе, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 Закона N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 41 Закона N 273-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ) определено, что государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе, критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Пунктом 1 статьи 2 Закона N 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно части 1 статьи 28 Закона N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым вменено нарушение вышеуказанных требований СаНПиН.

Согласно п. 2.2.1, 2.2.3, 2.6.5, 2.5.3, ДД.ММ.ГГГГ, 2.6.5, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 3.4.8, 2.5.2, 3.4.9, 2.4.3, СП ДД.ММ.ГГГГ-20 установлено, что собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Собственная территория должна быть озеленена из расчета не менее 50% площади территории, свободной от застройки и физкультурно-спортивных площадок, в том числе и по периметру этой территории.

Допускается сокращение озеленения деревьями и кустарниками собственной территории в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с учетом климатических условий в этих районах. В городах в условиях стесненной городской застройки допускается снижение озеленения не более чем на 25% площади собственной территории, свободной от застройки.

На собственной территории не должно быть плодоносящих ядовитыми плодами деревьев и кустарников.

На собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.

Допускается использование иных специальных закрытых конструкций для сбора отходов, в том числе с размещением их на смежных с собственной территорией контейнерных площадках жилой застройки.

Холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.

Холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в зависимости от указанной в пункте 3.1.1 Правил категории обучающихся.

Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом:

- не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий;

- не менее 3,5 м2 на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

Предельная наполняемость отдельного класса (группы), группы продленного дня для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливается в зависимости от нозологической группы:

для глухих обучающихся - 6 человек,

для слабослышащих и позднооглохших обучающихся с легким недоразвитием речи, обусловленным нарушением слуха, - 10 человек,

для слабослышащих и позднооглохших обучающихся с глубоким недоразвитием речи, обусловленным нарушением слуха, - 6 человек,

для слепых обучающихся - 8 человек,

для слабовидящих обучающихся - 12 человек,

для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи - 12 человек,

для обучающихся с нарушениями опорно-двигательного аппарата - 10 человек,

для обучающихся, имеющих задержку психического развития, - 12 человек, для учащихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) - 12 человек,

для обучающихся с расстройствами аутистического спектра - 8 человек,

для обучающихся со сложными дефектами (с тяжелыми множественными нарушениями развития) - 5 человек.

Количество обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливается из расчета не более 3 обучающихся при получении образования совместно с другими учащимися.

Учебные кабинеты физики и химии оборудуют демонстрационными столами, установленными на подиуме. Демонстрационные столы должны иметь покрытие, устойчивое к действию агрессивных химических веществ и защитные бортики по наружному краю стола. Лаборантскую и учебный кабинет химии оборудуют вытяжными шкафами.

Холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

При размещении в общеобразовательных организациях спортивного зала выше 1 этажа, проводят шумоизоляционные мероприятия, обеспечивающие нормируемые уровни шума в смежных помещениях.

При спортивных залах оборудуются снарядные, раздевальные для мальчиков и девочек, туалеты, душевые. Площадь туалетов при спортивном зале должна составлять не менее 8,0 м2, душевых - 12,0 м2.

Обучающиеся, воспитанники и отдыхающие обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническим регламентом

Частью 6 статьи 28 Закона N 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 42 Федерального закона N 384-ФЗ требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Таким образом, при обстоятельствах настоящего дела должностным лицом административного органа в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не изучены и не установлены обстоятельства того, подлежат ли применению требования СП ДД.ММ.ГГГГ-20 об ограждении территории учреждения с учетом того, что здание образовательного учреждения введено в эксплуатацию до вступления в законную силу положений указанного СанПин.

В соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу.

Судом учитывается, что протокол об административном правонарушении, акт выявленных недостатков, постановление должностного лица не содержат в себе конкретного указания, в чем именно выразилось нарушение целостности облицовочного покрытия, целостность стен, полов, а также не указано, какое именно технологическое оборудование является нерабочим и с какого времени.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих тот факт, что выявленные недостатки препятствуют качественному проведению влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, а также препятствуют надлежащему функционированию пищеблока.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). В свою очередь отсутствие вины, а, следовательно, и состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из анализа приведенных норм права следует, что факт наличия вины юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должен быть установлен при рассмотрении дела об административном правонарушении. Обстоятельства, связанные с наличием вины, и доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении о назначении административного наказания.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, не зависящих от юридического лица.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления.

По мнению суда, в оспариваемом постановлении в нарушение положений части 2 статьи 1.5, статей 2.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ не указано, имелись ли у учреждения объективные, технические и финансовые возможности принять соответствующие меры по недопущению выявленных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета.

При этом пунктом 11 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно части 2 статьи 18 Закона N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава учредителем и собственником Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым является муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым, полномочиями учредителя наделена администрация <адрес> Республики Крым. Полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, осуществляет администрация <адрес> Республики Крым, а координация и контроль за деятельностью учреждения возложены на МКУ Управление образования администрации <адрес> Республики Крым.

В силу Устава МБОУ собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым, полномочия которого осуществляет администрация <адрес> Республики Крым. Учреждение владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним, в пределах, установленных законом, в соответствии с уставными целями деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Источники формирования имущества и денежных средств учреждения определяются действующим законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение - это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно Положению о муниципальном казенном учреждении Управление образования администрации <адрес> Республики Крым, утвержденному решением Симферопольского горсовета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ Управление образования администрации <адрес> Республики Крым осуществляет координацию, контроль и регулирование деятельности общеобразовательных организаций, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь, исходя из целей их создания, выполнения ими требований устава.

Учитывая изложенное выше, направление руководителем учреждения писем о необходимости выделения денежных средств с целью устранения имеющихся нарушений требований СанПиН в адрес МКУ Управление образования администрации <адрес> Республики Крым, по мнению суда, свидетельствует о предпринятых учреждением действиях по обращению к учредителю.

Кроме того, в силу пункта 2.2.4 Положения о муниципальном казенном учреждении Департамент капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского горсовета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в полномочия МКУ Департамент капитального строительства кроме прочих входят осуществление строительства, реконструкции, реставрации, капитальный ремонт, электроснабжение объектов образования.

Таким образом, учитывая вышеприведенные требования законодательства и положения Устава, обязанность по финансовому обеспечению образовательного учреждения возложена на администрацию муниципального района, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, выполняющий, в том числе, функции учредителя образовательного учреждения и собственника имущества.

Как следует из материалов дела, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым является муниципальным бюджетным образовательным учреждением и финансируется за счет средств местного бюджета. Статус образовательного учреждения подразумевает зависимость его финансового положения от полноты и своевременности перечисления денежных средств из бюджета.

Такие обстоятельства, как объемы выделения денежных средств, их расходование, возможность исполнения санитарно-эпидемиологических требований без выделения дополнительных средств, наличие или отсутствие иных источников финансирования должны исследоваться административным органом при привлечении к административной ответственности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что учреждение является бюджетной организацией, в которой расходы финансовых средств являются строго целевыми и производятся в соответствии с утвержденной учредителем сметой доходов и расходов.

При этом учреждением предпринимаются активные действия к соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела письма о необходимости выделения денежных средств и выполнения работ, в том числе по изготовлению и установке ограждения, оборудованию санузлов, капитальному ремонту здания, а также на приобретение и установку оборудования пищеблока, адресованные в МКУ Управление образования, как лицу, осуществляющему соответствующие полномочия от имени учредителя.

Также имеющиеся в материалах дела копии контрактов, писем, которые подтверждают доводы Учреждения о предпринимаемых им мерах для недопущения нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Кроме того, постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым были предусмотрены средства в 2022 году, однако на момент проверки не были выделены.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, прихожу к выводу, что Учреждением предпринимаются все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение имеющихся нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Названные выше обстоятельства при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа надлежащим образом не выяснены, в то время как они свидетельствуют об отсутствии вины учреждения в нарушении санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что в действиях Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, отсутствует.

Таким образом, постановление начальника Территориального отдела по <адрес> и <адрес> Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

         Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу и.о. директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №» муниципального образования городской округ Симферополь Республики КрымФИО3 – удовлетворить.

Постановление начальника Территориального отдела по <адрес> и <адрес> Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № – отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> Республики Крым.

Судья                                        Г.А. Хулапова