Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-11238/2023 от 29.08.2023

Судья: Ахтемирова Ю.С. адм. дело № 33а-11238/2023

(2а-3993/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Ромадановой И.А.,    

судей Роменской В.Н., Пудовкиной Е.С.,            

при секретаре Исмаилове Э.М.,             

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации г.о. Тольятти на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 06 июля 2023 г. по административному делу № 2а-3993/2023 по административному исковому заявлению Воронкова А.А. к администрации городского округа Тольятти, и.о. заместителю главы г.о. Тольятти Дроботову А.А. о признании незаконным распоряжения об отказе в признании садового дома жилым,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., доводы представителя администрации г.о. Тольятти Самарской области (по доверенности) Девяткиной Н.А., судебная коллегия

установила:

Воронков А.А. обратился в суд административным иском к администрации городского округа Тольятти, и.о. заместителю главы г.о. Тольятти Дроботову А.А. о признании незаконным распоряжения об отказе в признании садового дома жилым.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 600 кв.м., на котором расположен принадлежащий истцу на праве собственности садовый дом с кадастровым номером №, площадью 78,8 кв.м., этажность: 2. 03.05.2023 истец обратился в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о признании садового дома жилым, однако, решением от 18.05.2023 № в удовлетворении заявления было отказано.

Считает отказ незаконным, так как вид разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка органом местного самоуправления не был приведен в соответствие с Правилами землепользования и застройки г.о. Тольятти и установлен в соответствии с законодательством Российской Федерации, что предусматривает размещение на данном земельном участке жилого дома.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным решение администрации г.о. Тольятти от 18.05.2023 № об отказе в признании жилым домом садового дома, расположенного по адресу: <адрес> с возложением обязанности на администрацию г.о. Тольятти отменить указанное решение и повторно рассмотреть заявление о признании садового дома жилым домом.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 06 июля 2023 г. административные исковые требования Воронкова А.А. удовлетворены (л.д. 145-156).

В апелляционной жалобе Администрация г.о. Тольятти просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д. 160-166).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Представитель администрации г.о. Тольятти Самарской области (по доверенности) Девяткина Н.А. просила решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Воронков А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации под садовый участок, расположенный по адресу: <адрес>

На данном земельном участке расположено нежилое здание (садовый дом) с кадастровым номером № площадью 72 кв.м., назначение: нежилое, количество этажей:2, в том числе подземных: не указано, также принадлежащий на праве собственности Воронкову А.А.

03 мая 2023 за вх. номером № в администрацию городского округа Тольятти поступило заявление Воронкова А.А. о признании садового дома, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, жилым домом. К указанному заявлению Воронковым А.А. были приложены все предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 документы, в том числе экспертное заключение № от 18.09.2020, что административными ответчиками не оспаривалось.

Решением и.о. заместителя главы г.о. Тольятти А.А. Дроботова Воронкову А.А. в признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом отказано, в соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, а именно: размещение жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Иных оснований для отказа заявителю в удовлетворении его требований решение органа местного самоуправления не содержит.

Полагая, что вынесенное административным ответчиком решение нарушает права и законные интересы Воронков А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным.

Проанализировав установленные выше обстоятельства, изучив материалы дела, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования административного истца в части признания незаконным решения № от 18.05.2023 г. соответствуют требованиям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения. Законность вынесения оспариваемого решения и.о. заместителя главы г.о. Тольятти в установленном законом порядке не подтверждена.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В силу статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (части 1, 2, 3 статьи 23).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).

В соответствии с пунктом 56 Положения в перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган в том числе заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьи 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений".

Согласно подпункту "д" пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

В силу части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до 1 марта 2026 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном названной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, определенных частью 2 статьи 23 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Поскольку принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в границах территории, отведенной СНТ «<данные изъяты>» для ведения садоводства, поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН 19.11.2005 с видом разрешенного использования «для дальнейшей эксплуатации под садовый участок», данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержащиеся в ЕГРН сведения о характеристиках земельного участка являются актуальными.

Согласно заключению ООО «Экспертный центр Кузнецова» от 18.09.2020 по результатам обследования садового дома по адресу: <адрес>, одноэтажное с мансардой, отдельно стоящее, 2012 года постройки строение, соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным в разделе VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, требованиям для признания жилым домом.

Таким образом, с учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о возможности размещения в территориальной зоне СХ-1 жилого дома на земельном участке с видом разрешенного использования - «для дальнейшей эксплуатации под садовый участок».

При таких обстоятельствах, приведенные в апелляционной жалобе доводы о несогласии с выводами суда основаны на неправильном толковании приведенных выше норм материального права.

Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, либо свидетельствующих о нарушении судом при принятии решения норм материального и процессуального права, апелляционная жалоба не содержит.

Судебная коллегия считает, что суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством.

Выводы суда первой инстанции являются верными, в апелляционном определении мотивированы, основаны на приведенном правовом регулировании, согласуются с правовыми позициями, отраженными в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 8 июня 2022 г. N 9-КАД22-4-К1.

Исходя из представленных материалов дела, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, полно и всесторонне исследовал установленные по делу обстоятельства, дав им надлежащую оценку, и правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 06 июля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.о. Тольятти Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи