Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-400/2020 от 13.07.2020

Дело № 5-400-2020

УИД 18 RS0011-01-2020-001798-41

Постановление

29 июля 2020 года                                   г.Глазов

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Рубанова Н.В., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Грачева Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Волковой Т.Л., <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 10.50 час. в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: УР г.Глазов, <адрес>, индивидуальный предприниматель Волкова Т.Л. допустила нахождение в торговом объекте и обслуживание продавцом Неёловой Н.А. покупателя без средств индивидуальной защиты (маски), чем нарушила требование пп.6 п.12 распоряжения Главы Удмуртской Республики Бречалова А.В. от 18.03.2020 № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики," изданного в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера", а именно ИП Волкова Т.Л. не выполнила обязанность, возложенную на торговые сети и иные организации розничной торговли по информированию граждан об установленных требованиях (о недопущении нахождения (посещения) в магазине граждан без использования масок или иных их замещающих изделий), при обнаружении в магазине граждан без масок или иных замещающих изделий, предложить им воспользоваться маской или иным ее замещающим изделием либо обеспечить граждан маской или иным ее замещающим изделием, либо предложить покинуть магазин и принять иные необходимые меры по недопущению нахождения таких граждан в магазине и защите иных граждан от распространения новой коронавирусной инфекции, т.е. совершила административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебное заседание ИП Волкова Т.Л. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Защитник Грачев Р.В. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласился, суду показал, что ИП Волкова Т.Л. приказом от 15.05.2020 № 5 до сведения сотрудников торговых точек ИП, в том числе, магазина «Гриф-Продукты» доведено о необходимости соблюдения установленных распоряжением Главы Удмуртской Республики ограничений и требований, а именно, обращать особое внимание на недопустимость нахождения граждан без масок (средств их заменяющих) на объектах торговли, принятии мер по недопущению нахождения таких граждан на объектах, при обнаружении граждан на объекте без масок, предлагать им воспользоваться маской или покинуть объект, а в случае отказа граждан, незамедлительно уведомить ОВД о факте нахождения такого гражданина на объекте. Сотрудники, в том числе Неёлова Н.А. с данным приказом ознакомлена. ИП Волкова Т.Л. не в состоянии находиться одновременно на всех торговых объектах, принадлежащих ей, чтобы контролировать исполнение приказа сотрудниками. Торговая точка «<данные изъяты>» обеспечена масками, дезинфицирующими средствами, имеются объявления о том, что без масок граждане не обслуживаются. Кроме того, отмечает, что данная проверка, была спланирована сотрудниками полиции. Считает необходимым производство в отношении ИП Волковой Т.Л. прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения.

Выслушав защитника Грачева Р.В., изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04. 2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Согласно Распоряжению Главы УР от 18.03.2020 N 42-РГ "О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики" В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" и от 13.03.2020 N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", в связи с угрозой распространения в Удмуртской Республике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (далее - коронавирусная инфекция): 12. Обязать до особого распоряжения:

6) с 12.05.2020 государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, физические лица, которым принадлежат на праве собственности или ином праве объекты (территории, помещения, транспортные средства), в которых (с использованием которых) осуществляется деятельность, предусмотренная подпунктом 5 настоящего пункта, в том числе осуществляется реализация товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - Объекты), принять меры, направленные на обеспечение исполнения гражданами обязанности по использованию масок или иных их заменяющих изделий, в том числе:

а) обеспечить информирование посетителей об установленных подпунктом 5 настоящего пункта требованиях (о недопущении нахождения (посещения) Объектов гражданами без использования масок или иных их заменяющих изделий).

Информирование о данных ограничениях осуществляется путем вывешивания доступных для любого посетителя в любое время информационных табличек, вывесок, баннеров, плакатов, а также нанесения соответствующих предупредительных надписей на стендах на русском языке перед входом на Объекты. Соответствующие лица и организации вправе в дополнение к вышеуказанным способам доводить информацию о данных ограничениях иными способами, не запрещенными законодательством;

б) торговые сети и иные организации розничной торговли обеспечить масками или иными их заменяющими изделиями граждан, у которых при входе в торговый объект отсутствуют маски или иные их заменяющие изделия, и (или) принять другие необходимые меры по недопущению нахождения таких граждан на Объектах и защите иных граждан, находящихся на Объектах, от распространения новой коронавирусной инфекции;

в) при обнаружении на Объектах граждан без масок или иных их заменяющих изделий, предложить гражданину воспользоваться маской или иным ее заменяющим изделием или покинуть Объекты, а в случае отказа гражданина незамедлительно уведомить органы внутренних дел о факте нахождения такого гражданина на Объектах.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРИП Волкова Т.Л. является индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ, ОГРНИП №. Осуществляет деятельность, связанную с торговлей пищевыми продуктами, напитками, табачными изделиями и т.п.

Вина ИП Волковой Т.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении N 536450 от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом сотрудника полиции от ДД.ММ.ГГГГ о поступившем сообщении ДД.ММ.ГГГГ в 10.52 час. ФИО5 о том, что продавцы магазина "<данные изъяты>": <адрес>, обслужили без маски; протоколом осмотра N 0038353 от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей; протоколом опроса ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, после разъяснения прав, обязанностей, предупреждения по ст.17.9 КоАП РФ, она показала, что ДД.ММ.ГГГГ около 10.50 час. зашла в магазин «<данные изъяты>», где приобрела бутылку воды. Никто из продавцов не сделал ей замечание об отсутствии у нее маски и соблюдении масочного режима, не предложили воспользоваться средствами индивидуальной защиты, которые она не увидела в магазине и без информации от продавцов не смогла бы ими воспользоваться. Продавец, стоящий за кассой приняла у нее оплату за приобретенный товар, также не сделав замечание; протоколом опроса ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, после разъяснения прав, обязанностей, предупреждения по ст.17.9 КоАП РФ, она показала, что ДД.ММ.ГГГГ в 10.45 час. она находилась в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: г.Глазов, <адрес>, покупала продукты, видела зашедшую в магазин девушку, которая при входе не надела маску. Продавцы магазина замечание ей не сделали, не предложили воспользоваться средствами индивидуальной защиты. В кассовой зоне девушка оплатила товар и вышла из магазина; протоколом опроса ФИО7, согласно которому, после разъяснения прав, обязанностей, предупреждения по ст.17.9 КоАП РФ, она показала, что ДД.ММ.ГГГГ около 10.50 час. находилась в магазине «<данные изъяты>» по адресу: г.Глазов, <адрес>. Видела, как в это же время в магазин зашла девушка без маски, при этом ей никто из продавцов не сделал замечание, не предложили надеть маску либо воспользоваться масками магазина. Продавец на кассе приняла у девушки оплату за товар, ничего ей не сказав. Она (ФИО7), зафиксировала это на камеру своего мобильного телефона; протоколом опроса Неёловой Н.А., согласно которому, после разъяснения прав, обязанностей, предупреждения по ст.17.9 КоАП РФ, она показала, что ДД.ММ.ГГГГ находилась на рабочем месте в магазине «<данные изъяты>», по адресу г.Глазов, <адрес>, за кассовой зоной. Около 10.50 час. в помещение магазина зашла девушка и пробила товар-бутылку воды. Девушка была без маски. Она (Неёлова Н.А.) не предложила надеть ей маску. При этом при входе в магазин имеется объявление о необходимости ношения масок и коробка с бесплатными масками. Она девушку не предупредила по причине занятости. С нарушением ФИО1; договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Оснований не доверять представленным доказательствам, нет.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ИП Волкова Т.Л. указывает на необходимость обращать внимание на недопустимость нахождения граждан без масок (средств их заменяющих) на объектах торговли. Принятии мер по недопущению нахождения таких граждан на объектах и защите иных граждан, находящихся на объектах, от распространения новой коронавирусной инфекции. При обнаружении на объектах граждан без масок или иных их заменяющих изделий, предложить гражданину воспользоваться маской или иным ее заменяющим изделием или покинуть объекты, в случае отказа гражданина незамедлительно уведомить органы внутренних дел о факте нахождения такого гражданина на объектах. С данным приказом ознакомлены сотрудники объектов, в том числе Неёлова Н.А.

Поскольку в ходе рассмотрения сведений о какой-либо заинтересованности должностных лиц административного органа в исходе настоящего дела, их небеспристрастности к ИП ФИО8 или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение достоверность фактических данных, указанных должностным лицом в составленных им процессуальных документах, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, могут быть граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица, допустившие противоправные действия (бездействие), образующие объективную сторону состава указанного административного правонарушения.

Анализ представленных материалов дела в совокупности позволяет сделать вывод о том, что в данном случае индивидуальным предпринимателем ФИО8 не были приняты все зависящие от нее меры для соблюдения требований санитарных правил и обеспечения выполнения ее работниками правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, поэтому ее противоправные действия (бездействие) образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, поэтому при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность. В рассматриваемом случае индивидуальный предприниматель Волкова Т.Л. самостоятельно на свой риск, осуществляя предпринимательскую деятельность, приняла все риски, связанные с соблюдением требований действующего законодательства (в том числе санитарно-эпидемиологического) и, являясь профессиональным субъектом предпринимательской деятельности, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, не приняла достаточных мер в магазине для соблюдения сотрудниками торговой точки Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Учитывая вышеизложенное, нахожу, что в действиях ИП ФИО8 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ, т.е. невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания учитывается то, что ИП ФИО8 ранее к административной ответственности не привлекалась. Данное обстоятельство признается как обстоятельство смягчающее административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу по ст. 24.5 КоАП РФ не усматриваю. Оснований применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.1 - 29.11 КоАП РФ,

постановила:

Признать индивидуального предпринимателя Волкову Т.Л. виновной в совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

         Судья                                Н.В.Рубанова