Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-60/2019 от 13.09.2019

Дело № 12-60/2019            

РЕШЕНИЕ

30 сентября 2019 года                          п. Ибреси

Судья Ибресинского районного суда Чувашской Республики Николаев О.В., рассмотрев жалобу должностного лица – заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Хормалинский детский сад «Весна» Ибресинского района Чувашской Республики Носковой Татьяны Ивановны на постановление и. о. мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 13 августа 2019 года, Носкова Татьяна Ивановна, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка <адрес>, гражданка Российской Федерации, зарегистрированная по месту жительства по <адрес>, являющаяся заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Хормалинский детский сад «Весна» Ибресинского района Чувашской Республики, ранее не привлекавшаяся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, подвергнута к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав объяснения Носковой Т.И.,

                        установил:

Постановлением и. о. мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 13 августа 2019 года должностное лицо – заведующая муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Хормалинский детский сад «Весна» Ибресинского района Чувашской Республики (далее – МБДОУ «Хормалинский детский сад «Весна») Носкова Т.И. привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На указанное постановление должностным лицом Носковой Т.И. подана жалоба, которой просит постановление и. о. мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 13 августа 2019 года отменить, в связи с малозначительностью административного правонарушения освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Жалоба мотивирована тем, что МБДОУ «Хормалинский детский сад «Весна» является бюджетным учреждением образования, некоммерческой организацией, финансируемой из бюджета. Имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности регистрационный номер № 641 от 31 октября 2011 года. По состоянию на 10 июля 2019 года имелось заключение о соблюдении требований пожарной безопасности № 4 от 06 августа 2010 года. В должности заведующей МБДОУ «Хормалинский детский сад «Весна» работает со 02 апреля 2018 года. Согласно акту внеплановой проверки от 24 декабря 2018 года здание МБДОУ «Хормалинский детский сад «Весна» соответствовало требованиям пожарной безопасности. Считает, что выводы и. о. мирового судьи о бездействии необоснованны, так как ею были приняты все меры по устранению нарушений пожарной безопасности и получении нового заключения о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу – заведующая МБДОУ «Хормалинский детский сад «Весна» Носкова Т.И. жалобу поддержала по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель отдела государственного надзора за исполнением законодательства в сфере образования управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, своевременно и надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, на рассмотрение дела не явился.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения вышеуказанного должностного лица, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из постановления и. о. мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 13 августа 2019 года, 12 июля 2019 года в 15 часов 30 минут Носкова Т.И., являясь заведующей МБДОУ «Хормалинский детский сад «Весна», расположенного по <адрес>, имеющего лицензию на осуществление образовательной деятельности по программе дошкольного образования, допустила осуществление данным учреждением деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна, которое выразилось в отсутствии у учреждения заключения о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно частям 1 и 2 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколков»).

Общий порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966 (далее – Положение о лицензировании).

Согласно подпункту «з» пункта 6 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании определено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «з» пункта 6 Положения о лицензировании.

Однако, выявленные нарушения не повлекли последствий, предусмотренных ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Федеральному государственному образовательному стандарту дошкольного образования, утвержденному Приказом Минобрнауки России от 17 октября 2013 года № 1155, требования к материально-техническим условиям реализации Программы включают, помимо прочего, требования, определяемые в соответствии с правилами пожарной безопасности (пункт 3.5.1).

Таким образом, грубым нарушением лицензионных требований к образовательной деятельности является отсутствие безопасных условий обучения, в том числе в связи с несоответствием здания образовательного учреждения требованиям пожарной безопасности.

Вместе с тем, приведенные положения законодательства, не содержат в качестве обязательного условия соблюдения лицензионных требований наличие у образовательного учреждения заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности.

Также данные нормы не указывают на то, что единственным доказательством соответствия занимаемого образовательным учреждением помещения требованиям пожарной безопасности является такое заключение.

Согласно пункту 10 Положения о лицензировании заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности является необходимым документом для получения лицензии, а также в случаях, предусмотренных пунктами 15 - 17 Положения о лицензировании.

Вместе с тем, получение заключения на новый срок после истечения срока его действия в период осуществления образовательной деятельности Положением о лицензировании не предусмотрено.

Таким образом, наличие заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности не является лицензионным требованием к обладателю лицензии, а также не является установленной законом формой подтверждения безопасных условий обучения.

Иные доказательства нарушения лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «з» пункта 6 Положения о лицензировании, по делу об административном правонарушении не собирались и не исследовались.

Вместе с тем из представленного заведующей детским садом копии акта проверки от 24 декабря 2018 года следует, что нарушений обязательных требований пожарной безопасности МБДОУ «Хормалинский детский сад «Весна» не выявлено.

Согласно материалам дела, отделом государственного надзора за исполнением законодательства в сфере образования управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики плановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Хормалинский детский сад «Весна» проводилась с 10 по 12 июля 2019 года.

Из представленного заведующей детским садом Носковой Т.И. копии акта проверки от 26 сентября 2019 года следует, что нарушений обязательных требований пожарной безопасности МБДОУ «Хормалинский детский сад «Весна» не выявлено.

При таких обстоятельствах, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в действиях должностного лица – заведующей МБДОУ «Хормалинский детский сад «Весна» Носковой Т.И. не установлен.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе и при отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах постановление и. о. мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 13 августа 2019 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях должностного лица – заведующей МБДОУ «Хормалинский детский сад «Весна» Носковой Т.И. состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

                        решил:

Постановление и. о. мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 13 августа 2019 года в отношении заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Хормалинский детский сад «Весна» Ибресинского района Чувашской Республики Носковой Татьяны Ивановны отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья                          О.В. Николаев