Решение по делу № 5-263/2016 от 22.06.2016

адм.дело № 5- 65-263/2016 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е н. Волжский 22 июня 2016 года Мировой судья судебного участка № 65 Волгоградской области, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Комсомольская, д. 22 каб.14, Иночкина О.В., рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок 04 мая 2016 года в отношении ООО «ЖилГарантСервис», зарегистрированного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Пушкина, 30, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч.1 КоАП РФ,

                                               у с т а н о в и л :

    согласно протоколу № 388-л/2016 об административном правонарушении от 29 апреля 2016 года ООО «ЖилГарантСервис», зарегистрированное по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Пушкина, 30 обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.4.1 ч.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах. В соответствии с приказом отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа- город Волжский от 22.04.2016г. № 388-л/2016 на 10 час. 00 мин. 28 апреля 2016 года назначена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ЖилГарантСервис» с целью контроля исполнения требований предписания о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований № 271-л/2015 от 13.11.2015г., выданного для исполнения ООО «ЖилГарантСервис» по адресу: г. Волжский, пос. Краснооктябрьский, ул. Калинина, д.7. На основании требования части 2 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля»- при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при её проведении руководителя, иного  должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного  представителя.

    Присутствие законного представителя ООО «ЖилГарантСервис» для участия  во внеплановой  выездной проверке не обеспечено, в указанный период времени директор ООО «ЖилГарантСервис», либо иные уполномоченные представители юридического лица не явились, документов запрошенных для проведения проверки не представлено, что повлекло за собой невозможность проведения проверки (акт о невозможности проведения проверки № 388-л/2016 от 28.04.2016г.) несмотря на своевременное уведомление его надлежащим образом (уведомление № 273 от 27.04.2016г.) направлено в адрес юридического лица электронной почтой, отчет об отправке прилагается). Документов, ходатайств, объясняющих причину неприбытия к указанному в уведомлении о проведении внеплановой выездной проверке по приказу от 22.04.2016г. № 388-л/2016 времени и месту сбора, а также причину отсутствия законного представителя ООО «ЖилГарантСервис» не представлено.В судебный участок для участия в рассмотрении дела законный представитель юридического лица - ООО «ЖилГарантСервис» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, телефонограммой.

    Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 года №52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

    По данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (ч.3 ст.25.1 КоАП РФ). Ходатайство об отложении рассмотрения дела законным представителем юридического лица ООО «ЖилГарантСервис» заявлено не было.

    Таким образом, мировым судьёй приняты необходимые меры по надлежащему извещению ООО «ЖилГарантСервис» о времени и месте рассмотрения дела и, в силу ст.25.1 ч.2 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие законного представителя юридического лица ООО «ЖилГарантСервис».

   Мировой судья, исследовав доказательства по делу, считает производство по делу подлежащим прекращению по следующим основаниям.

   В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое  производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

   Отношения в области организации  и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом «О защите  прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля». От 26.12.2008г. № 294-ФЗ.

   Для квалификации действий лица по части 1 ст.19.4.1 КоАП РФ необходимо установить умышленное воспрепятствование проведению проверки, при этом деятельность должностного лица органа государственного контроля по проведению  проверки должна быть законной.

   ООО «ЖилГарантСервис» вменено нарушение, заключающееся в том, что  Общество воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа муниципального контроля, не обеспечив при проведении проверки присутствие уполномоченного лица на представление интересов ООО « ЖилГарантСервис».

   Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

    В соответствии  с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

   По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу  об административном правонарушении.

   Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена  возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные  лица вправе  представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу(часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

   Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае  неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении  которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном  порядке, протокол об административном правонарушении составляется  в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

   При рассмотрении дела установлено, что приказом  органа муниципального контроля- отделом муниципального жилищного контроля администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области от22.04.2016г. № 388-л/2016 назначено проведение проверки в отношении юридического лица ООО «ЖилГарантСервис» по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Пушкина, 30 по месту осуществления фактической деятельности: г. Волжский, ул. Калинина, д.7. Целью проведения указанной проверки явилось -контроль исполнения требований предписания о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований № 271-л/2015 от 13.11.2015г., выданного для исполнения ООО «ЖилГарантСервис» по адресу: г. Волжский, ул. Калинина, д. 7. Срок проведения данной проверки установлен в два рабочих дня: с 28 апреля 2016 года по 29 апреля 2016г. В материалах дела имеется указание на то, что ООО «ЖилГарантСервис» уведомлено о проведении проверки на 10 часов 00 минут 28.04.2016г. посредством направления телефонограммы по электронной почте. Однако доказательств уведомления юридического лица ООО « ЖилГарантСервис» о времени и месте проведения проверки, в материалах дела отсутствуют и административным органом не представлены. При этом из имеющейся в материалах дела телефонограмме, не представляется возможным установить обратное. Кроме этого в материалах дела имеется копия уведомления № 273-л/2016 от 27.04.2016г. о составлении протокола об административном правонарушении, в котором имеется указание на то, что в отношении ООО «ЖилГарантСервис» 28.04.2016г. в 10 часов 00 минут по адресу: г. Волжский, ул. Фонтанная, 6 каб.2 будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренномст. 19.7 КоАП РФ, ч.1 ст. 19.4.КоАП РФ, ст. 19.4.1 ч.1 КоАП РФ.

     Из содержания протокола № 388-л об административном правонарушении от 29 апреля 2016 года следует, что он был составлен без участия законного представителя ООО «ЖилГарантСервис». При этом, в протоколе об административном правонарушении содержится отметка об извещении законного представителя юридического лица ООО «ЖилГарантСервис» о месте и времени составления протокола. Кроме того, имеются данные о направлении в адрес ООО «ЖилГарантСервис» извещения.  

    Однако содержание материалов дела не позволяет сделать вывод о том, что   извещение надлежащим образом направлялось по настоящему делу.

    Так в материалах дела отсутствуют сведения об уведомлении юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.  

   Таким образом не имеется объективных данных, позволяющих сделать вывод о том, что извещение о месте и времени проведения проверки,  составления протокола об административном правонарушении было направлено по настоящему  делу, а также о соблюдении должностным лицом административного органа требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении в отношении ООО «ЖилГарантСервис» протокола об административном правонарушении в отсутствие  ООО «ЖилГарантСервис»

    Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые  сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу  этого лица.

    Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности- презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является доказательством по делу. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. Однако, в нарушение изложенных норм КоАП РФ, материалы дела не содержат сведений о направлении законному представителю ООО «ЖилГарантСервис» извещения о месте и времени проведения проверки, составления о составлении протокола по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. В связи с изложенным, протокол № 388-л/2016 обадминистративном правонарушении от 29 апреля 2016 года мировой судья не может принять в качестве доказательства по делу об административном правонарушении, в соответствии с ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ.

    В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

    В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения

    При таких обстоятельствах, учитывая, что объективных данных, свидетельствующих о наличии в действиях ООО «ЖилГарантСервис» состава административного правонарушения, материалы делане содержат и при рассмотрении дела не добыто,  производство по делу по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО «ЖилГарантСервис» подлежит прекращению, в соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

     На основании  ч.1 ст.19.4.1, ст.25.1 КоАП РФ,  руководствуясь ст. 29.9-29.10 того же Кодекса, мировой судья

                                                  п о с т а н о в и л :

     производство по делу в отношении ООО «ЖилГарантСервис» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, прекратить за отсутствием состава  правонарушения.

     Постановление может быть обжаловано в Волжский городской суд Волгоградской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: