Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-598/2022 от 04.02.2022

КОПИЯ

Невский районный суд города Санкт-Петербурга

192029, Санкт-Петербург, ул.Ольги Берггольц, д.12, зал №417

29 сентября 2022 г.                               Дело №12-598/2022

УИД 78RS0015-01-2022-001278-18

РЕШЕНИЕ

Судья Невского районного суда Санкт-Петербурга Лыкова Светлана Александровна,

Рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по ч.1 ст.14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

-    должностного лица, председателя правления ТСЖ «Октябрьская набережная 64-1» Шельбах О. С., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, уроженки Ленинграда, документированной паспортом гражданина РФ 4009 845906, выданным ТП №17 ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, зарегистрированной и проживающей по адресу: СПб, Октябрьская наб., <адрес>, лит.В, <адрес>,

По жалобе на постановление №Ф78-00-03/24-1396-2021 от 27.12.2021, должностного лица, заместителя Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу Заботиной И.А. о привлечении к административной ответственности

С участием:

-    защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП Сметанина А. Л., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, уроженца <адрес>, документированного паспортом гражданина РФ 4001 888775, выданным 20 о/милиции Выборгского района 18.01.2001, действующего на основании доверенности б/н от 01.11.2021, сроком а 5 лет

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением №Ф78-00-03/24-1396-2021 от 27.12.2021, должностного лица, заместителя Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу Заботиной И.А., председатель правления ТСЖ «Октябрьская набережная 64-1» Шельбах О.С., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000,00 руб.

    Вина Шельбах О.С. установлена в том, что 03.02.2021 допустила взимание затрат, понесенных ТСЖ за декабрь 2020 года посредством включения в квитанции за январь, апрель, май 2021 год по плате ЖКУ графы «долг» без заключения в период с 01.04.2019 по 29.02.2020 договоров с ресурсоснабжающими организациями, что привело к выставлению двойных квитанций по оплате ЖКУ собственнику <адрес> Оглоблиной А.Р.

    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об АП Шельбах О.С., не согласилась с постановлением, воспользовалась правом, предусмотренным положением ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Так, в лице защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП Сметанина А.Л., на рассмотрение в суд поступила жалоба, в которой просил постановление №Ф78-00-03/24-1396-2021 от 27.12.2021 отменить, в силу того, что является незаконным и необоснованным.

    В обоснование доводов жалобы, податель указал, что ТСЖ осуществляет управление МКД с 01.04.2019 на основании протокола общего собрания собственников помещений №01 от 16.04.2018 с расторжением договора управления с ООО «УК «Созвездие». МКД исключен из реестра домов, управляемых УК на основании решения Арбитражного суда СПб и ЛО в рамках дела №А56-70671/2019 от 29.01.2020. После расторжения договора с управляющей компанией, ТСЖ осуществляло работ по ремонту и содержанию общего имущества, тарифы на которые определены решением общего собрания членов ТСЖ. С 01.03.2020 договоры на поставку коммунальных услуг заключены с ТСЖ. После сверки платежей собственникам платежей в марте 2021 года был произведен перерасчет по отдельным коммунальным услугам после проверки отсутствия задолженности перед ресурсоснабжающими компаниями по договорам, заключенными управляющей компанией. Вопрос правомерности начисления платы ТСЖ собственникам в период с 01.04.2019 был предметом судебного разбирательства по делу №2-2099/2021 Красногвардейского районного суда СПб. В постановлении не конкретизированы обстоятельства правонарушения, отражено, что в период с 01.04.2019 по 29.02.2020 Оглоблина А.Р. оплачивала ЖКХ управляющей компании ООО «УК «Созвездие», которая и являлась для Оглоблиной А.Р. поставщиком услуг. Вменяемое правонарушение является длящимся, совершено в период с января по июнь 2021 года, указанная дата правонарушения – 03.02.2021 является неверной. Факт ненадлежащего исполнения служебных обязанностей председателем ТСЖ материалами дела не доказан. Протокол об административном правонарушении не был направлен должностному лицу. При этом, вмененные нарушения в постановлении №Ф78-00-03/24-0206-2022 от 14.03.2022 должностного лица Роспотребнадзора полностью совпадают с нарушениями, указанными в обжалуемом постановлении.

    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об АП, председатель правления ТСЖ «Октябрьская набережная 64-1» Шельбах О.С. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещалась надлежащим образом, ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания не заявила. Реализовала право на участие в деле защитника. Явка лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, не признана обязательной, дело рассмотрено в ее отсутствие.

    Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, председателя ТСЖ «Октябрьская набережная 64-1» Шельбах О.С. Сметанин А.Л. в судебное заседание явился, пояснил, что на доводах жалобы настаивает, просил удовлетворить. Считает, что при рассмотрении протоколов об АП в отношении председателя ТСЖ должно было быть вынесено одно постановление, поскольку проводилась одна проверка, по итогам которой было составлено несколько протоколов об АП в отношении председателя ТСЖ, и в отношении юридического лица ТСЖ.

    Судья, заслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

    В соответствии с ч.1,4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Объективная сторона административного правонарушения по ч.1 ст.14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит во введении потребителя в заблуждение относительно потребительских свойств или качеств товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги).

Установлено, что в Управление Роспотребнадзора по СПб поступил материал проверки за вх.№78-48493-2021 от 14.09.2021 по обращению собственников помещений в МКД по адресу: СПб, Октябрьская наб., д.64, корп.1 о выявлении неправомерного включения должностным лицом ТСЖ в квитанции по оплате коммунальных услуг в период с 01.04.2019 по 29.02.2020 платы за коммунальные услуги без фактического их оказания и отсутствия соответствующих договоров ресурсоснабжения при наличии ответов ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», ПАО «ТГК-1», АО «Петербургская сбытовая компания». В платежных документах, выставленных ТСЖ собственникам Алексеенковой Е.В., Волковой В.И., Оглоблиной А.Р., Оглоблиной П.М., Черных Т.И. за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль 2021 года имеется указание на задолженность за период с 01.04.2019 по 29.02.2020.

На основании поступившего материала проверки, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по СПб 12.10.2021 председатель ТСЖ был вызван телеграммой на составление протокола об АП, уведомление адресатом не востребовано, возвращено отправителю.

20.12.2021 должностным лицом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по СПб, главным специалистом-экспертом Филатовой В.И. в отношении должностного лица, председателя правления ТСЖ Шельбах О. С. в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП составлен протокол об АП №Ф78-00-03-0920-2021, в котором отражены обстоятельства правонарушения.

Копия протокола об АП направлена почтовой связью 21.12.2021, что отражено должностным лицом в протоколе, направлено извещение о явке на рассмотрение дела об АП, которое состоялось 27.12.2021 в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП.

Фактическое неполучение лицом, в отношении которого ведется производство по делу об АП направленных в его адрес извещений, копий процессуальных документов, не препятствует совершению должностным лицом Управления Роспотребнадзора по СПб процессуальных действий.

В ходе судебного разбирательства факт проведения одной прокурорской проверки, по итогам которой должностным лицом Управления Роспотребнадзора по СПб было составлено несколько протоколов об административном правонарушении в отношении председателя ТСЖ, не установлено.

Постановление №Ф78-00-03/24-0206-2022 от 14.03.2022 должностного лица, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по СПб Заботиной И.А. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях председателя правления ТСЖ «Октябрьская набережная 64-1» Шельбах О.С. вынесено по материалу проверки №78-4953-2022 от 04.02.2022 по обращению в прокуратуру Невского района СПб собственника <адрес> Черных Т.В. (материал проверки №1508ж-2021), тогда как обжалуемое постановление №Ф78-00-03/24-1396-2021 от 27.12.2021 в рамках данного дела вынесено по материалу проверки по обращению в прокуратуру Невского района СПб собственников: Алексеенковой Е.В. Волковой В.И., Оглоблиной А.Р., Оглоблиной П.М., Черных Т.В. (№).

На основании изложенного, не установлены основания для применения положения ч.5 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая введена Федеральным законом от 26.03.2022 №70-Ф.

Также не нашли своего подтверждения доводы жалобы о неверном указании даты события инкриминируемого административного правонарушения.

Поскольку в ходе проведенной прокурорской проверки по обращениям Алексеенковой Е.В. Волковой В.И., Оглоблиной А.Р., Оглоблиной П.М., Черных Т.В. были исследованы, в данном случае представленные Оглоблиной А.Р. квитанции на оплату ЖКУ, в том числе квитанция об оплате за январь 2021 года, которая содержит указание на то, что по состоянию на 03.02.2021 произведен перерасчет начисленных сумм за ЖКУ за апрель, июль, август, октябрь, декабрь 2019 год, за февраль 2020 года, а также наличие долга на 03.02.2021. Иные доказательства о включении затрат ТСЖ, понесенных в период с 01.04.2019 по 29.02.2020 перед ресурсоснабжающими организациями в последующие квитанции для оплаты Оглоблиной А.Р. в распоряжение должностного лица Управления Роспотребнадзора по СПб не поступили.

Вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, подтверждены собранными и исследованными должностным лицом доказательствами:

-    письменными объяснениями генерального директора ООО «УК «Созвездие» Палицына В.Б. во исполнение определения должностного лица Управления Роспотребнадзора от 26.10.2021;

-    копией решения Арбитражного суда СПб и ЛО от 14.12.2020 по делу №А56-34907/2019 по иску ТСЖ «Октябрьская набережная 64-1» к ООО «УК «Созвездие» об изготовлении и передачи документов в отношении МКД, вступившее в законную силу 29.01.2020 по итогам рассмотрения дела Тринадцатым Арбитражным апелляционным судом;

-    копией заявления ТСЖ «Октябрьская набережная 64-1» от 27.03.2019 о внесении изменений в реестр лицензий;

-    копией решения ГЖИ СПб от 05.03.2019 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ – Санкт-Петербург;

-    копией апелляционного определения Санкт-Петербургского городского суда от 22.05.2019 по апелляционной жалобе на решение Невского районного суда СПб по иску Павловой Т.В., ООО «Ламель» о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений МКД от 16.04.2018 по адресу: СПб, Октябрьская наб., <адрес>;

-    копией протокола №1 внеочередного общего собрания собственников помещений МКД от 16.04.2018 по адресу: СПб, Октябрьская наб., <адрес>, лит.В;

-    копиями сообщений о предоставлении информации ПАО «ТГК-1», АО «Петербургская сбытовая компания», ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» об отсутствии договорных отношений с ТСЖ «Октябрьская набережная 64-1» в период с 01.04.2019 по 29.02.2020, об исключении с 01.03.2020 ООО «УК «Созвездие» из реестра лицензиатов, управлявшего МКД;

-    копиями квитанций на оплату ЖКУ плательщика Оглоблиной А.Р., <адрес>.

    Судьей установлено, что по итогам прокурорской проверки по обращению Алексеенковой Е.В. Волковой В.И., Оглоблиной А.Р., Оглоблиной П.М., Черных Т.В. (№7-01-2021), 27.12.2021 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по СПб в отношении ТСЖ «Октябрьская набережная 64-1» вынесено постановление №Ю78-00-03/24-1394-2021 о привлечении юридическое лицо к административной ответственности по ч.1 ст.14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    В соответствии с положением ч.3 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

    Согласно п.15 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

    Таким образом, вина должностного лица, председателя ТСЖ Шельбах О.С. установлена допустимыми и относимыми доказательствами, квалификация действиям дана, верно, наказание назначено в пределах санкции статьи.

    Согласно ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

    В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

    С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Материалы дела не свидетельствуют о создании негативных последствий, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в результате совершения данного правонарушения.

    Учитывая обстоятельства и характер совершенного должностным лицом, председателем ТСЖ административного правонарушения, судья полагает возможным заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, что применительно к обстоятельствам данного дела отвечает принципам справедливости и соразмерности наказания.

    Руководствуясь ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

    РЕШИЛ:

    Постановление №Ф78-00-03/24-1396-2021 от 27.12.2021, должностного лица, заместителя Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу Заботиной И.А. о привлечении должностного лица, председателя правления ТСЖ «Октябрьская набережная 64-1» Шельбах О. С., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, уроженки Ленинграда к административной ответственности по ч.1 ст.14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части наказания.

    Назначить должностному лицу, председателю правления ТСЖ «Октябрьская набережная 64-1» Шельбах О. С. административное наказание в виде предупреждения.

    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения/получения копии в Санкт-Петербургский городской суд путем обращения через Невский районный суд СПб либо путем непосредственного обращения в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.

    Судья:    подпись