Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-764/2024 (2-5853/2023;) от 21.11.2023

24RS0040-01-2023-002896-55

Дело № 2-764/2024    

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Норильск                              16 января 2024 года

Норильский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Саньковой Т.Н.

при секретаре судебного заседания Даевой А.С.,

с участием помощника прокурора Важениной Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Норильска в интересах Российской Федерации к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр», Аскерову А.А. о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Норильска в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр», Аскерову А.А. о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительным. Требования мотивированны тем, что на территории МО город Норильск ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» в соответствии с договором оказания услуг от 07.06.2021 № с АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр» организовано оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации. 23.05.2022 Аскерову А.А. в рамках выездной экзаменационной сессии на экзаменационной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, в составе экзаменационной комиссии Ш.В.В, Ш.Е.Г., Ш.И.В. проведен комплексный экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, по результатам которого 26.05.2022 Аскерову А.А. выдан сертификат № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации с целью получения вида на жительство за №. 19.04.2023 по заявлению Аскерова А.А. ему выдан вид на жительство. Процессуальный истец полагает, что порядок проведения экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации нарушен, поскольку члены комиссии на момент проведения экзамена не имели необходимой квалификации и (или) уровня образования в соответствии с действующим законодательством. Прокурор г. Норильска в интересах Российской Федерации просит признать недействительным сертификат, выданный ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» 26.05.2022 № на имя Аскерова А.А., обязать ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» исключить из «Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о выданном сертификате от 26.05.2022 за №.

В судебном заседании помощник прокурора г. Норильска Важенина Н.П. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

    Ответчики – ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр», Аскеров А.А., в судебное заседание не явились, представителя не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, заявлений о рассмотрении дела в отсутствие ответчиков, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не поступало.

    Представитель третьего лица ГУ МВД России по Красноярскому краю – Изофатова А.В., действующая на основании доверенности №Д-1/11 от 02.03.2023, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила. Представила письменный отзыв, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, а также поддержала требования прокурора в полном объеме. Указала, что Аскеров А.А. имеет право обратиться в УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о выдаче ему вида на жительство. Вышеуказанный сертификат, полученный Аскеровым А.А. недействителен, поскольку проверкой установлены нарушения проведения процедуры экзаменов в части состава экзаменационной комиссии. Полагает, что при таких обстоятельствах, отсутствуют доказательства, что иностранный гражданин русским языком владеет в нужном объеме знаний.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных правах.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, против чего процессуальный истец не возражал.

    Исследовав материалы дела, заслушав прокурора Важенину Н.П., поддержавшую исковые требования, суд считает заявленные требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

    В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов:

1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона;

2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года;

3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года.

    Сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается на территории Российской Федерации либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - перечень организаций), иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.

    Сведения о сертификате, указанном в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими его организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

    Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен, утверждаемый Министерством науки и высшего образования Российской Федерации определены Положением о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 824.

    Согласно п.п. 3, 4, 16, 17 Положения экзамен по русскому языку как иностранному проводится в устной и письменной формах (за исключением иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента), экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий. Для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

    Экзамен проводится с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на всей территории Российской Федерации и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата.

    Для проведения экзамена организация, проводящая экзамен, создает комиссию по проведению экзамена (за исключением экзамена, проводимого в целях получения разрешения на работу или патента).

Комиссию по проведению экзамена возглавляет председатель комиссии. Председатель комиссии назначается из числа педагогических работников организации, проводящей экзамен, имеющих высшее образование по направлению подготовки "Филология" или "Лингвистика" и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года).

    Состав комиссии по проведению экзамена формируется из числа педагогических работников организации, проводящей экзамен, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» или «Лингвистика», «История», «Юриспруденция» и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года), и (или) лиц, имеющих документально подтвержденный опыт организации и проведения тестового контроля знаний и экзамена не менее одного года.

    Иностранным гражданам, успешно сдавшим экзамены, выдаются сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, по формам, утвержденным Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.    Сведения о выданных сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, вносятся организациями, проводящими экзамен, в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

    Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, Аскеров А.А. является гражданином Республики Азербайджан.

23.05.2022 он обратился с заявлением в ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» о допуске его к прохождению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации с целью получения вида на жительство.

Согласно Выписке из протокола заседания экзаменационной комиссии по проведению указанного экзамена и выписке из ведомости экзамена 23.05.2022 Аскерову А.А. в рамках выездной экзаменационной сессии на экзаменационной площадке, расположенной по адресу: <адрес> в составе экзаменационной комиссии Ш.В.В, Ш.Е.Г., Ш.И.В. проведен комплексный экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, по результатам которого 26.05.2022 Аскерову А.А. выдан сертификат № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации с целью получения вида на жительство.

После получения сертификата в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 11.06.2020 № 417 (п. 50.12), Аскеров А.А. не обращался в УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о выдаче ему вида на жительство.

Наличие выданного сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и его представление в компетентный орган выступает одним из необходимых условий для получения иностранным гражданином, в том числе, разрешения на временное проживание, как основания для законного нахождения в Российской Федерации, при том, что согласно Закону о правовом положении иностранных граждан представление иностранным гражданином поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений влечет отказ в выдаче либо аннулирование разрешения на временное проживание.

    ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» включено в Перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 11.06.2021 №.

    ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» в соответствии с договором оказания услуг от 07.06.2021 № с АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр» организовано оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Между ООО «Провиант» и ООО «Учебно-Методический Центр «Эксперт безопасности» заключен договор аренды части недвижимого имущества от 01.02.2022 №-С, согласно которому последнему предоставлено во временное владение и пользование за плату нежилое помещение общей площадью 98,0 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Между ООО «Учебно-Методический Центр «Эксперт безопасности» и АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр» заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением от 03.03.2022 №, согласно которому последнему в безвозмездное пользование предоставлено нежилое помещение общей площадью 98,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Между АНО «ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр» и Ш.В.В заключен договор возмездного оказания услуг от 03.02.2022 №, согласно которому последняя обязуется оказать услуги по техническому сопровождению следующих экзаменов: комплексный экзамен для трудящихся мигрантов, комплексный экзамен для лиц, желающих получить разрешение на временное проживание, комплексный экзамен для лиц, желающих получить вид на жительство, лингводидактическое тестирование.

В апреле, мае 2022 года на основании распоряжения ректора от 02.08.2021 №р «О порядке организации выездных сессий» АНО «ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр» предоставил экзаменационную площадку по адресу: 663319, <адрес>, также обеспечил материально-техническое оснащение экзаменационной площадки для проведения экзамена ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина».

Ш.В.В является дистанционным работником ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» на основании срочного трудового договора от 01.03.2022 №, в соответствии с которым ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» поручает ей проводить экзамены и выдавать готовые сертификаты, изготовленные ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» на основании положительного решения экзаменационной комиссии.

В соответствии с приказом ректора Р.М.Н. от 08.04.2022 №общ «О создании экзаменационной комиссии по проведению комплексного экзамена» для проведения комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» создана экзаменационная комиссия в составе, в том числе:

- Ш.Е.Г., состоящая в должности директора центра лингводидактики, языкового тестирования и содействия миграционной политике ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» в соответствии с трудовым договором от 28.06.2010 №, дополнительным соглашением к трудовому договору от 01.07.2019 №, имеющая диплом о высшем образовании по специальности «русский язык и литература» (№);

- Ш.И.В., состоящая в должности <данные изъяты> подготовительного факультета ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» в соответствии с трудовым договором от 01.09.2018 №, имеющая диплом о высшем образовании по специальности «русский язык и литература» (№);

- Ш.В.В., как член региональной экзаменационной комиссии, состоящая в должности специалиста отдела лингводидактики, государственного и сертифицированного тестирования центра лингводидактики, языкового тестирования и содействия миграционной политике ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» на основании трудового договора от 01.03.2022 №, имеющая среднее профессиональное образование по специальности товароведение и организация торговли непродовольственными товарами, что подтверждается дипломом Сумского кооперативного техникума серия №, а также диплом о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации «преподаватель русского языка как иностранного» (№), удостоверение № о повышении квалификации по обучению по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «методика организации и проведения сертификационных экзаменов системы ТРКИ (уровни А1-С2), интеграционного тестирования мигрантов (уровни ИР-ВЖ) и тестирования для приема в гражданство РФ (уровень ТБУ)».

Председатель комиссии Л.И.А., состоящая в должности <данные изъяты> филологического факультета ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» в соответствии с трудовым договором от 01.09.2016 №, имеющая диплом о высшем образовании по специальности «русский язык и литература» (№).

Доказательств того, что комплексный экзамен Аскерову А.А. проводился в соответствии с требованиями законодательства, что в ходе проведения экзамена принимали участие члены экзаменационной комиссии, указанные в экзаменационной ведомости, и относящиеся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» и (или) «Лингвистика», «История», «Юриспруденция», представлено не было.

Проведение экзамена неквалифицированным тестером исключает возможность соответствующего контроля и не гарантирует соблюдения установленной процедуры проведения экзамена. Указанное нарушение требований законодательства является существенным, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что сертификат за №, выданный 26.05.2022 ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» на имя Аскерова А.А. о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации выдан с нарушением норм, установленных действующим законодательством, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

    На основании изложенного, требование прокурора г. Норильска об обязании ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» исключить из «Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о выданном сертификате о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации от 26.05.2022 за № на имя Аскерова А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. также подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

При рассмотрении вопроса об определении сроков выполнения обязанности исключить из «Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведений о выданном сертификате о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, с учетом реальной исполнимости, суд считает необходимым установить срок исполнения решения в указанной части - 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в связи с чем, с ответчика ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» (как лица, допустившего проведение экзамена неквалифицированным тестером) в доход местного бюджета, с учетом положений ст. 333.19 НК РФ, подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Норильска в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Признать сертификат №, выданный 26.05.2022 ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» (ИНН: 7728051927, ОГРН: 1027739827323) на имя Аскерова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт гражданина Республики Азербайджан № №) о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительным.

Обязать ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» (ИНН: 7728051927, ОГРН: 1027739827323) исключить из «Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о выданном сертификате о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от 26.05.2022 на имя Аскерова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в срок 1 месяц с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» (ИНН: 7728051927, ОГРН: 1027739827323) в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                          Т.Н.Санькова

Мотивированное решение изготовлено 22.01.2024