Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-440/2022 ~ М-398/2022 от 20.09.2022

Дело №2-440/2022

55RS0025-01-2022-000569-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2022 года с.Одесское

Одесский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Николаевой Т.М. при секретаре судебного заседания Гавриленко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Одесского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Белостокская средняя школа» Одесского муниципального района Омской области о возложении обязанности разработать и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Одесского района Омской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Белостокская средняя школа» Одесского муниципального района Омской области о возложении обязанности разработать и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони, указав, что прокуратурой Одесского района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в деятельности МКОУ «Белостокская средняя школа» Одесского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено следующее. Согласно п.1 ст.539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования; связанных с потреблением энергии. В силу п.2. ст.546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим, его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. Пунктом 7 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Согласно п.40 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № существенным условием договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), является, в том числе обязанность потребителя (покупателя) урегулировать отношения по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств потребителя в соответствии с настоящим документом и Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и уведомить гарантирующего поставщика о дате заключения такого договора оказания услуг по передаче электрической энергии, а также обязанность потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящегося к категориям, определенным, в приложении к Правилам, полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, а также потребителя электрической энергии, энергопринимающие устройства которого отнесены к первой категории надежности, передать гарантирующему поставщику не позднее 5 дней после дня согласования копию акта согласования технологической и (или) аварийной брони, составленного (измененного) и согласованного в установленном порядке с сетевой организацией после заключения договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности). На основании п.14 (2) Основных положений при осуществлении: технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств заявителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям и категории которых определены в приложении к Правилам, полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, составление акта согласования технологической и (или) аварийной брони является обязательным. Согласно п.5 Основных положений к категории, согласование акта аварийной брони для которой является обязательным, относятся образовательные организации. В силу положений ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Согласно ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе: выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. На основании п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены "Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Согласно пп. «г» п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. В соответствии с пп. «д» п.19 Требований выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем поддержания в исправном состоянии инженерно-технических, средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий). Согласно пп. «г» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения, бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях). В силу пп. «д» п. 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, обеспечения, технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений). В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в настоящее время между образовательной организацией и ООО «Омская энергосбытовая компания» заключен и действует договор на поставку электрической энергии для государственных (муниципальных) нужд. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных правовых норм образовательной организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони до настоящего времени не разработан, гарантирующему поставщику не направлен. Технологическая и (или) аварийная бронь с гарантирующим, поставщиком - ООО «Омская энергосбытовая компания» не согласована. Таким образом, образовательной организацией не определены величина и объем минимально необходимых поставок электроэнергии в случае ее ограничения. Иные меры прокурорского реагирования не принимались по причине того, что проведение указанных мероприятий не было предусмотрено бюджетными ассигнованиями, что не позволяло устранить указанные нарушения в сроки, предусмотренные статьей 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих). Просит суд обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Белостокская средняя школа» Одесского муниципального района Омской области разработать и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Одесского района Омской области Романенко В.В. поддержал исковое заявление в полном объёме по указанным в нём основаниям.

Представитель ответчика МКОУ «Белостокская средняя школа» Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Комитета по образованию Администрации Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав в судебном заседании старшего помощника прокурора Одесского района Омской области, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в

защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования, получающего услуги по школьному образованию детей, а также сотрудников образовательной организации. Таким образом, заявление подано прокурором в рамках предоставленных ему федеральным законом полномочий.

Согласно п.1 ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с п.2 ст.546 ГК РФ, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В силу п.7 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об электроэнергетике», Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии.

Пунктом 40 Основных положений предусмотрено, что существенным условием договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) является, в том числе, обязанность потребителя (покупателя) урегулировать отношения по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств потребителя в соответствии с настоящим документом и Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и уведомить гарантирующего поставщика о дате заключения такого договора оказания услуг по передаче электрической энергии, а также обязанность потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящегося к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, а также потребителя электрической энергии, энергопринимающие устройства которого отнесены к первой категории надежности, передать гарантирующему поставщику не позднее 5 дней после дня согласования копию акта согласования технологической и (или) аварийной брони, составленного (измененного) и согласованного в установленном порядке с сетевой организацией после заключения договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

Согласно п.14(2) Основных положений, при осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств заявителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям и категории которых определены в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, составление акта согласования технологической и (или) аварийной брони является обязательным.

Образовательные организации отнесены к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, согласно п. 5 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера, а также поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №-Ф3 Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п.п.«г» 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно п.п.«д» п.19 Требований, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем поддержания в исправном состояния инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

В силу п.п. «г» п.20 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов па объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

Согласно п.п.«д» п.21 Требований, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лип, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Согласно п.1.8 Положения о Комитете по образованию Администрации Одесского муниципального района Омской области, Комитет по образованию обладает всеми полномочиями учредителя в отношении муниципальных организаций, в том числе и МКОУ «Белостокская средняя школа» (л.д.6-8).

Согласно информации предоставленной ДД.ММ.ГГГГ ООО «Омская энергосбытовая компания» в ДД.ММ.ГГГГ с образовательными учреждениями финансируемыми из бюджета Одесского муниципального района заключен договор (контракт) на поставку электрической энергии для государственных (муниципальных) нужд. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ образовательными учреждениями (школы, детские сады) Одесского муниципального района копии актов согласования технологической и (или) аварийной брони гарантирующему поставщику в соответствии с требованиями п.40 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не предоставлены. В приложении к письму в перечне образовательных учреждений Одесского муниципального района указано образовательное учреждение МКОУ «Белостокская средняя школа» (л.д.20).

Таким образом, МКОУ «Белостокская средняя школа» Одесского муниципального района Омской области не определены величина и объем минимально необходимых поставок электроэнергии в случае ее ограничения.

По мнению суда, указанные обстоятельства, в случае ограничения режима энергопотребления, не смогут обеспечить надлежащую, исправную и бесперебойную работу систем связи, тревожной сигнализации, системы пожаротушения, могут затруднить эвакуацию людей в случае чрезвычайной ситуации, в том числе, в случае совершения террористического акта, что воспрепятствует минимизации возможных последствий совершения террористического акта, доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Оценив представленные доказательства, суд находит установленным факт того, что МКОУ «Белостокская средняя школа» Одесского муниципального района Омской области нарушены требования законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и противодействия терроризму, что противоречит требованиям законодательства Российской Федерации и нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья, а также работников на безопасность жизни и здоровья.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Согласно ч.2 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации -Верховный Суд РФ, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса. Оснований для освобождения образовательного учреждения от уплаты государственной пошлины с учетом отсутствия доказательств имущественного положения ответчика, суд не находит.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░