Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13-128/2023 от 04.07.2023

Дело № 2-925/2021

Материал № 13-128/2023

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

12 июля 2023 г. с. Енотаевка

Судья Енотаевского районного суда Астраханской области Судакова Е.В.,

рассмотрев заявление Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, принятого по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Енотаевский район», Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Замьяновская СОШ» муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области и Управлению образования муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области о понуждении совершить определенные действия по обеспечению соблюдения требований к антитеррористической защищенности и пожарной безопасности,

установил:

прокурор Енотаевского района Астраханской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и свобод неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Енотаевский район», Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Замьяновская средняя общеобразовательная СОШ») муниципального образования « Енотаевский район» и Управлению образования муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области о понуждении совершить определённые действия по обеспечению соблюдения требований к антитеррористической защищённости и пожарной безопасности.

Согласно решению Енотаевского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области удовлетворены.

На МКОУ «Замьяновская СОШ» муниципального образования «Енотаевский район» возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований к антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: оснастить системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оборудовать на 1 этаже помещение охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; оснастить объект (территорию) системами видеонаблюдения, обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории); исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем ограждения периметра здания забором высотой не менее 1,5 м.

На администрацию муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с обеспечением антитеррористической защищённости и противопожарной безопасности здания МКОУ «Замьяновская СОШ» муниципального образования «Енотаевский район», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: оснащение системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оборудование на 1 этаже помещения охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; оснащение объекта (территории) системами видеонаблюдения, обеспечение непрерывного видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем ограждения периметра здания забором высотой не менее 1,5 м.

Согласно Решению Совета муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Енотаевский район» установлено, что наименование администрация муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области изменено на наименование администрация муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области».

Администрация муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Енотаевского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему гражданскому делу, где просит суд отсрочить исполнение данного решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

В обосновании заявленных требований заявитель указал, что МКОУ «Замьяновская СОШ» МО «Енотаевский район» Астраханской области приняты меры по исполнению решения суда по обеспечению соблюдения требований к антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, а именно осуществлены следующие мероприятия:

оснастили системой передачи тревожных сообщений в подраздлении войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

оборудовали на 1 этаже помещение охраны с установкой в нём системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации;

оснастили объект (территорию) системами видеонаблюдения, обеспечили непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории);

исключили бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Администрация МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» профинансировала вышеуказанные мероприятия.

Не исполнено, только одно требование, указанное в решении суда - ограждение периметра здания МКОУ «Замьяновская СОШ» МО «Енотаевский район» забором высотой не менее 1,5 м.

В исполнении данного требования подготовлен локально - сметный расчет, по которому получено заключение от АО «Астрахангражданпроект», согласно которому для ограждения школы по адресу <адрес> необходимы денежные средства в размере <данные изъяты> тыс. рублей. Данные денежные средства в бюджете муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» 2022, 2023 г.г. предусмотрены не были.

Исполнение решения Енотаевского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему гражданскому делу в полном объеме запланировано на 2024 год. Однако, в связи с тем, что в отношении администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» и общеобразовательных учреждений Енотаевского района Астраханской области Енотаевским районным судом Астраханской области вынесено 8 судебных решений о понуждении оборудовать общеобразовательные учреждения забором не менее 1,5 м, администрации района обеспечить финансирование данных мероприятий, выполнить данные мероприятия в ближайшее время не предоставляется возможным.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» принимаются меры по соблюдению требований к антитеррористической защищенности. Однако, для полного исполнения решения суда необходимы денежные средства, которых у администрации района в настоящее время нет.

Администрация муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» находится в трудном финансовом положении. Расходная часть муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» превышает доходную, что подтверждается решением Совета муниципального образования «Енотаевский район» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с распоряжением Министерства финансов Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р муниципальное образование «Енотаевский район» входит во вторую группу муниципальных образований в связи с тем, что доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) неналоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями.

вышеуказанному гражданскому делу.

Согласно статье 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

На основании статьи 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

В случае необходимости суд может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения.

По результатам рассмотрения суд выносит определение, которое высылается лицам, участвующим в деле, в течение трех дней со дня его вынесения.

На определение суда может быть подана частная жалоба.

Учитывая положения статьи 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья считает возможным рассмотреть заявление Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» об отсрочке исполнения решения суда в отсутствии сторон.

Изучив письменные материалы дела, судья считает, что настоящее заявление администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Установлено, что по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Енотаевский район», Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Замьяновская СОШ» муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области и Управлению образования муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области о понуждении совершить определенные действия по обеспечению соблюдения требований к антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение Енотаевского районного суда Астраханской области, согласно которому исковые требования удовлетворены в полном объеме.

На МКОУ «Замьяновская СОШ» муниципального образования «Енотаевский район» возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований к антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: оснастить системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оборудовать на 1 этаже помещение охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; оснастить объект (территорию) системами видеонаблюдения, обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории); исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем ограждения периметра здания забором высотой не менее 1,5 м.

На администрацию муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с обеспечением антитеррористической защищённости и противопожарной безопасности здания МКОУ «Замьяновская СОШ» муниципального образования « Енотаевский район», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: оснащение системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оборудование на 1 этаже помещения охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; оснащение объекта (территории) системами видеонаблюдения, обеспечение непрерывного видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем ограждения периметра здания забором высотой не менее 1,5 м.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Енотаевского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области - без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено
частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются обязательными для всех без
исключения органов государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан,
организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории
Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О применении судами
законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе
исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об
исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для
предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного
документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд
обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного
документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований
решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих
значение фактических обстоятельств.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьёзных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Исполнение судебного решения предполагает разумные сроки, необоснованные затяжки в исполнении судебных решений подрывают авторитет судебной власти, что не соотносимо со статьёй 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно Постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 26.06.2008г. «О применении норм гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» судом при рассмотрении заявлений о рассрочке, отсрочке исполнения решения суда должна учитываться необходимость своевременного и полного исполнения решения суда.

Следовательно, срок, на который представлена отсрочка, не должен быть длинным, иначе снижается эффективность исполнения решения суда.

Решение Енотаевского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ исполнено частично, а, именно осуществлены следующие мероприятия:

оснастили системой передачи тревожных сообщений в подраздлении войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

оборудовали на 1 этаже помещение охраны с установкой в нём системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации;

оснастили объект (территорию) системами видеонаблюдения, обеспечили непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории);

исключили бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Администрация МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» профинансировала вышеуказанные мероприятия.

Не исполнено, одно требование, указанное в решении суда - ограждение периметра здания МКОУ «Замьяновская СОШ» МО «Енотаевский район» забором высотой не менее 1,5 м.

Суд считает, что оснований для отсрочки решения суда нет, оно не исполняется в течение длительного времени, утверждение заявителя о нахождении администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в трудном финансовом положении, о том, что расходная часть бюджета превышает доходную, не является основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда по данному гражданскому делу.

Кроме того, Администрация муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» обращалась в апреле 2023 года в Енотаевский районный суд Астраханской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ им было отказано в предоставлении отсрочки. Апелляционным определением суда апелляционной инстанции Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Енотаевского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении отсрочки оставлено без изменений, данное определение вступило в законную силу. Новых обстоятельств и оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда Администрацией муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» суду не представлено, основания аналогичные ранее указанным.

При вышеизложенных обстоятельствах суд считает необходимым заявление Администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 203, 203.1, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

заявление Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Енотаевский район», Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Замьяновская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Енотаевский район» о понуждении совершить определенные действия по обеспечению соблюдения требований к антитеррористической защищенности и пожарной безопасности - оставить без удовлетворения.

Определение может быть обжаловано в частном порядке в Астраханский областной суд в течение 15 дней через Енотаевский районный суд Астраханской области.

Судья подпись Судакова Е.В.