Решение по делу № 5-1702/2018 от 09.10.2018

Протокол № 1635                                                                                          Дело № 5-1702/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 октября 2018 года                                                                                                 г. Сыктывкар

Мировой судья Кутузовского судебного участка города Сыктывкара  Республики Коми Мелихова Н.А., распо­ложенного по адресу Республика Коми г. Сыктывкар ул. Кирова д.45, каб. 310, рассмотрев поступивший на начальника отдела финансов и бухгалтерского учета Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми Воронковой Светланы Валерьевны,

материал об административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, поступившему мировому судье начальнику отдела финансов и бухгалтерского учета Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми Воронковой С.В. вменяется нарушение требований статьи 15.33.2 КоАП РФ.

Воронкова С.В. в судебное заседание не явилась, направила суду письменные в возражения, из которых следует, что должностным лицом Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонного) не соблюдены требования статьи 25.15, части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении и составлении в отношении неё протокола об административном правонарушении, поскольку уведомление о составлении протокола об административном правонарушении направлено по адресу: <АДРЕС>), вместе с тем адресом места жительства и регистрации является квартира: <НОМЕР>.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ, судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователи ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом-месяцем, обязаны представлять в установленном порядке в территориальный орган ПФР по месту учета сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки, по вопросу своевременности представления сведений о застрахованных лицах, установлено, что начальником отдела финансов и бухгалтерского учёта Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми Воронковой С.В. в нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ несвоевременно представлена ежемесячная отчетность по форме СЗВ-М в территориальный орган ПФР в отношении 2 застрахованных лиц за октябрь 2017 года, которая ранее не представлялась. Сведения по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за октябрь 2017 года представлены 28.03.2018.

Срок представления сведений за октябрь месяц 2017 года - 15 ноября 2017 года.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное, несут руководители и другие работники организации, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно­распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ) ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта.

Согласно должностной инструкции от 01.01.2016 начальником отдела Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми и должностным лицом, ответственным за представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета является Воронкова Светлана Валерьевна.

Таким образом, по мнению должностного лица, в действиях начальника отдела Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми Воронковой С.В. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного Федеральным законом № 27-ФЗ срока представления сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, за октябрь 2017 года.

Согласно статьи 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы ПФР оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в предмет доказывания по делам о привлечении к административной ответственности входят: наличие события административного правонарушения;  лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Однако по домашнему адресу Воронковой С.В. соответствующее извещение о дате и времени составлении протокола об административном правонарушении не направлялось в целях обеспечения его прав на личное участие в судебном заседании.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонного) уведомление о составлении протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица - Воронковой С.В. направлено по адресу: <АДРЕС>, вместе с тем адресом места жительства и регистрации Воронковой С.В. является: <АДРЕС>.

При указанных обстоятельствах судья считает, что при составлении протокола об административном правонарушении допущено нарушение права лица привлекаемого привлекаемого к административной ответственности, предусмотренного ст.28.2 КоАП РФ, поскольку протокол об административном правонарушении составляется без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,  что является нарушением процессуальных норм.

Сведений о том, что копия протокола в соответствии с требованиями нормы части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлена Воронковой С.В. в материалах дела не имеется.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (п. 1 ст. 29.9 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении начальника отдела финансов и бухгалтерского учета Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми Воронковой Светланы Валерьевны в связи с отсутствием события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение 10 дней с момента вручения.

Мировой судья                                                                                      Н.А. Мелихова