Решение по делу № 5-402/2018 от 22.11.2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении

<АДРЕС>                                                                                                  <ДАТА1>                                                                                                  

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Промышленного судебного района <АДРЕС> <ФИО1>,

при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - Жилищно-строительного кооператива <НОМЕР>, расположенного по адресу: 443111, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, д. 138, ИНН <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> мировому судье судебного участка <НОМЕР> Промышленного судебного района <АДРЕС> области поступил протокол <НОМЕР> от <ДАТА3> об административном правонарушении выразившегося в том, что юридическое лицо ЖСК <НОМЕР> до <ДАТА4> не представило в государственный орган, осуществляющему государственный контроль, сведений, предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности. Действия ЖСК <НОМЕР> квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ.

Изучив поступивший административный материал, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок привлечения лиц по делам об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Из анализа положений статьи 25.1 и статьи 28.2 КоАП РФ следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить лицо о времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

В силу части 1 статья 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Указанными нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечиваются правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении в него изменений.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нём делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от <ДАТА6> <НОМЕР>.

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В связи с этим уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению данного лица о месте и времени составления протокола. Соответственно, в материалах дела, переданных на рассмотрение судье, должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть взят за основу судебного постановления.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судье при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению следует оценить протокол об административном правонарушении не только с точки зрения соответствия его требованиям, предусмотренным частями 2, 3, 4, 5 статьи 28.2 КоАП РФ, но и проверить, была ли соблюдена должностным лицом процедура составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, протокол <НОМЕР> в отношении ЖСК <НОМЕР>  по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, составлен <ДАТА7> в 11 часов 00 минут государственным жилищным инспектором <АДРЕС> области - главным специалистом управления надзора за созданием и деятельностью организаций в сфере ЖКХ в отсутствие защитника юридического лица.

Согласно материалам дела о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ЖСК <НОМЕР> извещался должностным лицом административного органа путём направления <ДАТА8> уведомления от <ДАТА8>. Почтовому отправлению присвоен почтовый идентификатор 44309928456345. Согласно отчёта об отслеживании отправления <ДАТА10> осуществлена неудачная попытка вручения почтовой корреспонденции с идентификатором 44309928456345.

Таким образом, сведения о вручении, либо истечении срока хранения и возвращении отправителю почтовой корреспонденции, адресованной ЖСК <НОМЕР>  на момент составления протокола отсутствовали.

Между тем, <ДАТА7> в 11 час. 00 мин. протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ЖСК <НОМЕР> составлен.

При таких обстоятельствах, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности при отсутствии сведений о надлежащем его извещении о месте и времени составления протокола, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение права юридического лица ЖСК <НОМЕР>.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Поскольку при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выявлено, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, протокол об административном правонарушении в отношенииЖСК <НОМЕР> по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ, подлежит возвращению в Государственную жилищную инспекцию <АДРЕС> области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 26.2, 28.2, 29.4, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении Жилищно-строительного кооператива <НОМЕР> по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ, возвратить в Государственную жилищную инспекцию <АДРЕС> области для устранения выявленных недостатков.

Мировой судья                                                                                             <ФИО1>