Решение по делу № 5-231/2021 от 25.05.2021

Дело № 5-231/2020

УИД 11MS0045-01-2021-000994-43

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

резолютивная часть оглашена 25.05.2021 27 мая 2021 года г. Емва РК

Мировой судья Кылтовского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми Васильченко М.Н., находясь по адресу: Республика Коми, Княжпогостский район, г. Емва, ул. Дзержинского, д.136а, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении в отношении

должностного лица - главы сельского поселения «Серёгово» Каракчиева Т.Г.1, осуществляющей свою деятельность по адресу: <АДРЕС>, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ,

у с т  а н о в и л:

12.03.2021 глава сельского поселения «Серегово» Каракчиева Т.Г. не предоставила в Финансовое управление Администрации муниципального района «Княжпогостский» документы, необходимые для проведения камеральной проверки в отношении МАУК «Дом культуры» с. Серёгово, учредителем которого является Администрация сельского поселения «Серёгово».

В судебном заседании Каракчиева Т.Г. вину в инкриминируемом правонарушении не признала. Пояснила, что финансовое управление в запросе от 24.02.2021 № 01-10/39 предлагали истребуемые документы предоставить путем направления на электронный адрес либо их сотрудник мог забрать лично. Они связывались с сотрудниками управления и предлагали приехать и ознакомиться с необходимыми документами. Учредителем МАУК «Дом культуры» с.Серегово является администрация сельского поселения «Серегово», которая приняла на работу директора. А непосредственно директор осуществлял прием иных сотрудников на работу, личные карточки, трудовые книжки, табеля хранятся у директора. Эти документы содержат персональные данные работников, которые не давали согласия на передачу их третьим лицам. В администрации сельского поселения «Серегово» есть финансовый контрольный орган, ревизионная комиссия, которая контролирует деятельность МАУК «Дом культуры» и вправе проверять личные документы сотрудников МАУК Дом культуры. На территории Российской Федерации действует положение об автономных учреждениях, согласно которому проверка в отношении данных юридических лиц проводится, и обязанность по сдаче документов возникает до июня месяца года следующего за отчетным. Финансовое управление вправе проверять лишь использование бюджетных ассигнований администрацией сельского поселения «Серегово».

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО2> суду показала, что является начальником финансового управления администрации МР «Княжпогостский». Финансовое управление осуществляет внутренний финансовый контроль по расходованию бюджетных средств в соответствии со ст.265 Бюджетного кодекса РФ. На основании приказа № 7 от 24.02.2021 в отношении МАУК «Дом культуры» с.Серегово было поручено провести проверку по формированию муниципального задания и оплаты труда работников за период с 01.01.2020 по 31.12.20. С целью проведения проверки в адрес МАУК «Дом Культуты» с.Серегово и администрации СП «Серегово» 24.02.2021 был направлен запрос о предоставлении необходимого перечня документов в срок до 03.02.2021. В связи с исполнением запроса не в полном объеме 11.03.2021 вновь направлен запрос сроком исполнения до 16.00 час. 11.03.2021. Истребуемые документы представлены были не в полном объеме. Документы по личному составу, а именно нормативная база по оплате труда работников МАУК «Дом культуры» с.Серегово» представлены не были, со ссылкой на отнесение этих документов к личным данным работников. Без предоставления полного истребуемого перечня документов проверка использования бюджетных средств проведена быть не могла. Полномочия по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета переданы администрации МР «Княжпогоссткий» на основании соглашения от 28.12.2020, которое заключается ежегодно начиная с 2019 года.

Исследовав представленные материалы и оценив доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что вина главы сельского поселения «Серегово» Каракчиевой Т.Г. в совершении инкриминируемого правонарушения установлена.

В соответствии со ст.19.7 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно ч.3 ст.265 Бюджетного кодекса РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Часть. 3 ст.266.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

28.12.2020 между администрацией муниципального района «Княжпогостский», администрацией сельского поселения «Серегово» и Финансовым управлением администрации МР «Княжпогостский» заключено соглашение, предметом которого является передача администрацией СП «Серегово» администрации МР «Княжпогостский» в лице финансового управления администрации МР «Княжпогостский» осуществления части своих полномочий по формированию, исполнению и муниципальному финансовому контролю за исполнением бюджета поселения.

Автономное учреждение представляет информацию о своей деятельности в органы государственной статистики, налоговые органы, иные органы и лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и своим уставом (ч.12 ст.2 Федерального закона № 174-ФЗ «об автономных учреждениях»).

Таким образом, суд приходит к выводу, что Финансовое управление администрации МР «Княжпогостский» вправе было на основании норм действующего законодательства требовать для осуществления финансового контроля предоставления необходимых документов в целях контроля расходования бюджетных средств. 

Как следует из представленных материалов, на основании приказа № 26 от 26.12.2020 «Об утверждении плана контрольно-ревизионной работы финансового управления администрации муниципального района «Княжпогостский» на 01 квартал 2021 года Финансовым управлением администрации муниципального района «Княжпогостский» издан приказ № 7 от 24.02.2021 о проведении камеральной проверки в отношении МАУК «Дом культуры» с.Серегово, учредителем которого является администрация СП «Серегово» по формированию муниципального задания и оплаты труда работников МАУК «Дом культуры» с.Серегово за период с 01.01.2020 по 31.12.2020.

В целях проведения проверки, 24.02.2021 в адрес МАУК «Дом культуры» с.Серегово, администрации СП «Серегово» направлен запрос о предоставлении документов в срок до 03.03.2021. В связи с исполнением запроса не в полном объеме, 11.03.2021 в адрес указанных юридических лиц направлен повторный запрос о предоставлении документов по заработной плате в срок до 16.00 час. 11.03.2021.

В указанный срок истребуемые документы, а именно приказы по личному составу, штатное расписание, табеля учета рабочего времени, личные карточки работников, трудовые книжки, карточки-справки представлены не были, о чем составлен акт 12.03.2021.

Таким образом, МАУК «Дом культуры» с.Серегово, учредителем которого является администрация СП «Серегово» не представила в полном объеме сведения (документы) в Финансовое управление администрации муниципального района «Княжпогостский» по запросам от 24.02.2021, 11.03.2021, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления финансовым управлением законной деятельности.

В подтверждение виновности Каракчиевой Т.Г. представлены: решение об избрании главы сельского поселения «Серёгово» от 30.09.2019, приказ о проведении контрольного мероприятия № 7 от 24.02.2021, программа проверки формирования муниципального задания и оплаты труда работников МАУК «Дом культуры» с. Серёгово, запрос о предоставлении сведения № 01-10/39 от 24.02.2021, письмо о предоставлении сведений от 11.03.2021, акт по факту непредоставления информации, документы и материалы от <ДАТА3>.

Доказательств предоставления истребуемой должностным лицом информации в полном объеме либо сведения о невозможности предоставления истребуемых документов Каракчиевой Т.Г. не представлено.

Доводы Каракчиевой Т.Г. об отсутствии согласия работников на предоставление их личных данных основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с положениями ст. 269.2 БК РФ Бюджетного кодекса РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами контроля получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Из содержания п.1 и 2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» следует, что обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъекта персональных данных, за исключением отдельных случаев. В частности, не требуется согласия субъекта персональных данных в случае обработки персональных данных на основании федерального закона, необходимой для достижения целей осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

Учитывая изложенное суд приходит к вводу, что согласие работников МАУК «Дом культуры» с.Серегово на предоставление документов по заработной плате контролирующему органу не требуется.

При таких обстоятельствах, суд квалифицирует действия Каракчиевой Т.Г., являющейся всоответствии с решением совета сельского поселения «Серегово» от 30.03.2019 № 4-28/3, главой сельского поселения «Серегово» по ст.19.7 КоАП РФ как не предоставление в муниципальный финансовый орган сведений (информации), предоставление которой предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом законной деятельности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Каракчиевой Т.Г. не установлено.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, и полагает необходимым назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11, КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

признать главу сельского поселения «Серегово» Каракчиева Т.Г.1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье Кылтовского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми.

Копия верна

Мировой судья                                                                                      М.Н. Васильченко