Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-80/2023 от 26.05.2023

Дело №

УИН №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 июня 2023 г. г. Каменск-Шахтинский

Судья Каменского районного суда Ростовской области Самохина Т.А., рассмотрев в помещении Каменского районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 ч.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы Администрации Богдановского сельского поселения Каменского района Ростовской области Воронова Александра Александровича, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л :

Воронов А.А, замещающий должность главы Администрации Богдановского сельского поселения Каменского района Ростовской области, нарушил условия предоставления межбюджетных трансфертов при следующих обстоятельствах.

При проведении контрольного мероприятия по вопросам законности и активности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Каменского района, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения, проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области с 10.05.2023 по 12.05.2023, с 15.05.2023 по 19.05.2023, с 22.05.2023 по 25.05.2023 (акт проверки от 25.05.2023) в соответствии с п. 1.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2023 г., утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области 30.12.2022 №82-O, распоряжением Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 04.05.2023 №87, удостоверением на право проведения контрольного мероприятия от 04.05.2023 №78 установлено следующее.

Одно из условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований закреплено в п. 2 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 8 Областного закона от 26.12.2016 №834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» (далее - Областного закона от 26.12.2016 №834-ЗС) предусматривает, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджет в бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года, не имеют права превышать установленные Правительством Ростовской области нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 приказа министерства финансов Ростовской области от 30.04.2021 №87 «Об утверждении Списков муниципальных образований, на которые распространяется действие ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и ст. 8 Областного закона «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» на 2022 год» Богдановское сельское поселение в 2022 г. является одним из муниципальных образований Ростовской области, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями муниципальным районом и поселениями.

Нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области на 2022 г. утверждены постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2020 №397 «О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области на 2021-2024 годы» (с изменениями и дополнениями) (далее - постановление Правительства - Ростовской области от 28.12.2020 №397).

Согласно приложению к постановлению Правительства Ростовской области для муниципального образования «Богдановское сельское поселение», входящего в состав Каменского района, на 2022 г. установлен норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, утвержден в размере 55,55%. В проверяемом периоде изменения в расчет нормативов не вносились, норматив не изменялся.

В 2022 г. действовала Методика расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области, утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2020 №402 (далее - Методика).

Доходы местного бюджета сельского поселения на очередной финансовый год согласно п. 3 Постановления Правительства Ростовской области от 28.12.2020 №402 и п. 2 Методики включают в себя объем налоговых и неналоговых доходов (за исключением доходов от уплаты акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, подлежащих распределению между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами с учетом установленных дифференцированных нормативов в местные бюджеты, транспортного налога и инициативных платежей), дотаций бюджету сельского поселения на выравнивание бюджетной обеспеченности сельского поселения, в том числе за счет собственных средств бюджета муниципального района, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иных межбюджетных трансфертов на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, а также нецелевые остатки, сложившиеся на 1 января отчетного года.

Общая сумма расходов на содержание органов местного самоуправления в Богдановском сельском поселении за 2022 г. составила 9 363 200 руб., что подтверждается реестром заявок на оплату расходов, подписанным главой Администрации Богдановского сельского поселения Вороновым А.А.

Проверкой установлено, что общая сумма расходов на содержание органов местного самоуправления Богдановского сельского поселения превышает норматив, установленный постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2020 №397: (9363 200 руб. (3799 800 руб. (поступившая дотация) + 11947600 руб. (налоговые и неналоговые доходы) + 959 400 руб. (нецелевые остатки)) х 100% = 56%), что на 0,45 процентных пункта (56% - 55,55%) или на 75200 руб. превышает норматив, установленный постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2020 №397.

Вышеуказанный факт нарушения условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренного п. 2 ст. 136 БК РФ и ч. 1 ст. 8 Областного закона от 16.12.2016 №834-ЗС, был совершен в период, когда Богдановское сельское поселение являлось получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

Время совершения административного правонарушения - 20.01.2023 в течение рабочего времени с 8.00 до 16.12, согласно реестру перечисленных вступлений от 20.01.2023 №3502020, – дата первого поступления межбюджетных трансфертов Администрации Богдановского сельского поселения.

В судебное заседание глава Администрации Богдановского сельского поселения Каменского района Ростовской области Воронов А.А. не явился, дело рассмотрено без участия главы Администрации Богдановского сельского поселения в порядке ст. ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ.

Изучив и исследовав материалы дела в их совокупности, прихожу к выводу о виновности Воронова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Действия главы Администрации Богдановского сельского поселения Каменского района Ростовской области Воронова А.А. судья квалифицирует по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Вина главы Администрации Богдановского сельского поселения Каменского района Ростовской области Воронова А.А. полностью подтверждается исследованными материалами дела:

- протоколом №742-23 от 25.05.2023 об административном правонарушении;

- выпиской из акта по результатам проверки законности, эффективности, использования межбюджетых трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Богдановское сельское поселение» от 25.05.2023;

- Уставом муниципального образования «Богдановское сельское поселение»;

- решением собрания депутатов Богдановского сельского поселения №38 от 18.07.2022;

- выпиской из лицевого счета получателя бюджетных средств;

- отчетом об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и справочной таблицей;

- реестрами перечисленных поступлений за период с 20.01.2023 по 17.04.2023;

- платежными поручениями.

Решая вопрос о виде и размере наказания, судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие как обстоятельств, отягчающих административную ответственность, так и обстоятельств, смягчающих административную ответственность, считает, что к Воронову А.А. возможно применить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь ч. 3 ст. 15.15.3, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать главу Администрации Богдановского сельского поселения Каменского района Ростовской области Воронова Александра Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа: ИНН: 6163063713, КПП: 616301001, ОКТМО: 60701000, УФК по Ростовской области (5800, Контрольно-счетная палата Ростовской области) л/с 04582001200, казначейский счет: 03100643000000015800, Банк Отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г.Ростов-на-Дону, единый казначейский счет: 40102810845370000050, БИК: 046015102, УИН: 0, КДБ: 803116 01156 01 0000 140.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд Ростовской области в течение 10 дней с момента получения или вручения копии постановления.

Судья Т.А.Самохина