Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-152/2023 ~ М-134/2023 от 17.04.2023

Дело № 2- 152/2023            

УИД № 59RS0020-01-2023-000192-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года                                                                                      пос. Ильинский

Ильинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего Стерховой А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Рудик Е.А.,

с участием истца - прокурора Ильинского района Пермского края Шартдинова Р.М.,

представителя ответчика администрации Ильинского городского округа Васева С.А., по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Ильинского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Ильинского городского округа о признании незаконным постановления, возложения обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ильинского района Пермского края обратилась в суд с иском к администрации Ильинского городского округа, и с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным Постановление администрации Ильинского городского округа от 24.03.2023 № 106-276-1.0-01-04 в части установления срока расселения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, до 31 декабря 2029 года, возложить обязанность в течении месяца со дня вступления в силу решения суда установить разумный срок отселения граждан данного многоквартирного дома.

В обоснование требований истец указал, что в результате проведенной проверки установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, Постановлением администрации Ильинского сельского поселения от 12.05.2017 № 140 признан аварийным и подлежащим сносу. В действующие на территории Пермского края программы расселения домов, признанных аварийными после 01.01.2017, указанный дом не включен. Вместе с тем, неудовлетворительное состояние конструктивных элементов установлено межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации Ильинского сельского поселения 28 августа 2012 года. В соответствии с заключением специализированной организации ООО «ЕвроПроект» обследовавшей спорный дом в 2022, дом по адресу: <адрес>, относится к аварийному. Общее состояние строительных конструкций здания оценено как аварийное, физический износ здания равен 73%. Согласно выводам специалиста Инспекции государственного жилищного надзора, обследовавшего дом в 2023 году, по всему периметру зданию происходит осыпание, значительное разрушение фундамента и отмостки, в кровельном перекрытии щели и пробоины, в подъездах значительный наклон лестничных маршей, площадок между лестничными маршами, зыбкость пола, отклонение перил от вертикал, значительное нарушение вертикальности здания. Сделан вывод: техническое состояние многоквартирного дома представляет угрозу разрушения (в том числе обрушения), что не обеспечивает безопасности жизни и здоровья проживающих граждан. Вместе с тем Постановлением администрации Ильинского городского округа от 24.03.2023 № 106-276-1.0-01-04 срок расселения установлен до 31.12.2029, что с учетом состояния дома явно необоснованно и угрожает жизни и здоровью проживающих в нем граждан. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения граждан относится к компетенции органа местного самоуправления. Учитывая нахождение конструктивных элементов дома в недопустимом состоянии, величину физического износа, выводы специалистов об угрозе обрушения многоквартирного дома, прокуратура района считает, что установленный срок расселения не отвечает требованиям разумности, является недопустимым при существующей угрозе обрушения дома, реальной угрозе жизни и здоровью не только лиц, постоянно проживающих в данном доме, но и граждан временно находящихся в помещениях дома, либо вблизи данного дома.

Истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования признал в полном объеме, пояснил, что с учетом дотационности бюджета Ильинского городского округа, формирования новой программы расселения аварийного жилья путем строительства нового жилья, на которое будет затрачено время с учетом разработки проекта и прохождения экспертиз, разумный срок расселение спорного многоквартирного дома может быть определен не ранее 31.12.2027 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства по делу.

Согласно акту обследования помещения от 28.08.2012 года и заключения № 11/6/2012 от 28.08.2012 межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации Ильинского сельского поселения от 21.02.2011 № 40 от 07.11.2011 № 267, выявлено, что помещение по адрес: <адрес>, имеет деформацию стен, отклонение стен от горизонтальной и вертикальной осей, перекрытия деревянные имеют трещины штукатурного слоя, провисание штукатурки, кровля в неудовлетворительном состоянии, сквозные трещины, сколы, биологическая коррозия конструктивных элементов крыши, деформация полов, биологическая коррозия деревянных окон. Сделано заключение о несоответствии 8-квартирного жилого дома требованиям, предъявляемым жилым помещениям. Дом в целом считать непригодным для проживания (л.д. 15, 16).

Постановлением администрации Ильинского сельского поселения от 12.05.2017 № 140 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (п.1). Включить данный жилой дом в Программу по переселению из ветхого и аварийного жилья с последующим отселением физических лиц и сносом аварийного жилья (п. 2). Снять с кадастрового учета объект недвижимости в соответствии с действующим законодательством (п. 3) (л.д. 17).

Постановлением администрации Ильинского городского округа от 23.11.2021 № 475-276-1.0-01-04 в вышеуказанное постановление № 140 от 12.05.2017 г. внесены изменения пункты 2 и 3 изложены в следующей редакции: «2. Сроки отселения физических лиц определить исходя из сроков реализации краевой адресной программы по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 31.12.2029. 3. На основании ч. 10 ст. 32 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме осуществить его снос в разумный срок (в течение двенадцати месяцев, с даты наступления срока, указанного в пункте 2 настоящего постановления). Пункты 3 и 4 считать соответственно пунктами 4 и 5 (л.д. 18).

Постановлением администрации Ильинского городского округа от 24.03.2023 №106-276-1.0-01-04 в постановление № 140 от 12.05.2017 г. внесены изменения: «2. Сроки отселения физических лиц определить до 31.12.2029. 3. На основании ч. 10 ст. 32 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме осуществить его снос в разумный срок (в течение восемнадцати месяцев, с даты наступления срока, указанного в пункте 2 настоящего постановления). Пункты 3 и 4 считать соответственно пунктами 4 и 5. Постановление администрации Ильинского городского округа от 23.11.2021 № 475-276-1.0-01-04 считать утратившим силу (л.д. 22).

Согласно заключению по результатам технического обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> № 06-01-22/СТЭ, выполненного ООО «ЕвроПроект», величина физического износа строительных конструкций многоквартирного дома составила 73%, что соответствует аварийной категории технического состояния здания в целом. Многоквартирный дом не соответствует требованиям строительных, санитарных, гигиенических норм и правил (СП, СанПиН), национальным стандартам (ГОСТ), действующему законодательству РФ и непригоден для нормальной и безопасной эксплуатации, жилые помещения не соответствуют предъявленным требованиям Постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года. Техническое состояние основных конструктивных элементов, строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома соответствует аварийной категории технического состояния. Строительные конструкции не обладают необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и безаварийной эксплуатации. В соответствии с ГОСТ 31937-2011 установлено аварийное техническое состояние многоквартирного дома в целом. В соответствии с п. 34 Постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года, выявленное аварийное техническое состояние многоквартирного дома, может служить основанием для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сному (л.д. 24-30).

В ходе осмотра, произведенного Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края 4 апреля 2023 года, установлено по всему периметру зданию происходит осыпание, значительное разрушение фундамента и отмостки, в кровельном перекрытии щели и пробоины, в подъездах значительный наклон лестничных маршей, площадок между лестничными маршами, зыбкость пола лестничных площадок, отклонение перил от вертикал, значительное нарушение вертикальности здания. Сделан вывод: техническое состояние многоквартирного дома представляет угрозу разрушения (в том числе обрушения), что не обеспечивает безопасности жизни и здоровья проживающих граждан (л.д. 31-32).

Проанализировав представленные доказательства, в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в силу следующего.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из анализа норм действующего законодательства, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Поскольку юридически значимым обстоятельством для установления срока отселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан, суд приходит к выводу о том, что установленный до 31 декабря 2029 года срок отселения граждан не отвечает требованиям разумности, допускает возможность дальнейшего проживания жильцов дома в условиях, угрожающих жизни и здоровью, является недопустимым при существующей угрозе обрушения дома.

Учитывая состояние аварийного дома, физический износ которого составляет более 70 %, нахождение несущих и ограждающих конструкций и перекрытий всего дома в неработоспособном состоянии (аварийном техническом состоянии), разрушение по всему периметру здания фундамента и отмостки, значительное нарушение вертикальной оси здания, нарушение горизонтальности лестничных площадок и ступеней лестницы, зыбкость пола, что было установлено заключением ООО «ЕвроПроект» в 2022 году, признание дома еще в 2017 году аварийным и подлежащим сносу, суд приходит к выводу о признании незаконным Постановления администрации Ильинского городского округа от 24.03.2023 № 106-276-1.0-01-04 в части установления срока расселения многоквартирного дома по адресу: <адрес> до 31 декабря 2029 года.

Полномочия по принятию решения об установлении срока расселения жильцов аварийного многоквартирного дома, предоставленные органам муниципальной власти, должны отвечать требованиям разумности, и не быть произвольными.

Поскольку в силу норм ЖК РФ и Положения определение срока отселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд не наделен полномочиями для установления этого срока.

Учитывая изложенное, на ответчика следует возложить обязанность по установлению иного срока расселения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, исходя из периода времени, необходимого собственникам помещений дома для принятия решения о судьбе дома, с учетом времени, объективно необходимого для расселения.

При установленных обстоятельствах, суд считает возможным возложить на администрацию Ильинского городского округа обязанность определить разумный срок отселения граждан, занимающих помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>

руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

           исковые требования прокурора Ильинского района удовлетворить.

Постановление администрации Ильинского городского округа от 24.03.2023 № 106-276-1.0-01-04 в части установления срока расселения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, до 31 декабря 2029 года - признать незаконным.

Обязать администрацию Ильинского городского округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу определить разумный срок отселения граждан, занимающих помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, об исполнении решения суда сообщить суду и истцу.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд Пермского края.

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2023 года.

Судья                                      подпись     А.Ю. Стерхова

Копия верна. Судья-         А.Ю. Стерхова